갈등 원인
제주도는 도로 개설을 위해 토지소유자들로부터 토지를 협의취득했지만, 취득 후 5년간 해당 토지를 공익사업에 이용하지 않았다. 토지소유자들은 환매권이 발생했는데도 제주도가 이를 통지·공고하지 않았다며 손해배상을 청구했다.
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