갈등 원인 울산 KTX역세권 복합특화단지 개발을 추진하는 과정에서 지주와 인근 주민들은 의견수렴이 제대로 이뤄지지 않았다고 주장했다. 주민들은 보상 방식과 감정평가, 소규모 토지 보유자의 환지 방식 등에 문제를 제기했다.
반대측 입장 지주들은 자신들의 의견 없이 보상 방식을 정하는 것은 부당하다고 반발했다. 감정평가 결과에 지주들의 입장을 반영하고, 소규모 토지 보유자에게 불합리한 환지 방식을 개선해 달라고 요구했다.