갈등 원인 정부는 수도권 주택 공급을 위해 용산공원 일부를 활용하는 계획을 내놨다. 서울시는 도심 녹지를 주택용지로 바꾸는 데 부정적이며, 주민·시민 동의와 공론화가 부족하다고 지적했다.