갈등 원인 도시개발사업에 편입된 토지 등을 두고 시행자와 소유자 간 보상 협의를 진행했으나 일부 토지에서 협의가 성립되지 않았거나 협의가 불가능했다. 이에 시행자가 해당 토지의 수용재결을 신청했다.