갈등 원인 A씨의 토지는 2007년 지역개발 공익사업에 협의 수용됐으나, 같은 해 사업계획 변경으로 사업에서 제외됐다. 지자체가 사업 변경과 환매권을 통지하지 않아 A씨는 환매기간이 지난 뒤에야 사실을 알게 됐다.