갈등 원인 제주도는 시민복지타운 도시개발사업을 위해 원고들의 토지를 취득했다. 농업기술센터 이전 계획이 변경·폐지됐고 토지 일부는 은행과 산업인력공단에 매각됐다. 제주도는 원고들에게 환매권 행사 통지나 공고를 하지 않았다.