갈등 원인 환지방식 도시개발사업 과정에서 환지처분 고시 전임에도 구청이 토지주 동의 없이 민간 건설사에 건축허가를 내주었고, 법적 소유자인 기존 토지주에게 재산세를 부과하여 갈등이 발생함.