갈등 원인 제주도는 시민복지타운 도시개발사업을 위해 원고들의 토지를 취득했다. 농업기술센터 이전 계획이 변경·폐지된 뒤 토지 일부를 금융기관 등에 매각했지만, 원고들에게 환매권을 통지하거나 공고하지 않았다.