갈등 원인 용산공원 특별법 개정안은 반환부지의 조성계획 수립과 캠프킴 등 산재부지의 복합시설 개발을 추진하는 내용을 담고 있다. 공원·녹지 기준을 유연하게 적용해 주택공급을 늘리는 방안이 토지 이용을 둘러싼 갈등의 배경이다.
추진측 입장 정부는 특별법 개정을 통해 반환부지의 조성계획을 수립하고 산재부지 활용을 추진하려 한다. 법안에는 복합시설 조성지구의 공원·녹지 기준을 유연하게 적용하는 내용이 포함됐다.