갈등 원인 제주시민복지타운 토지주 4명은 환매권 발생 사실을 통지받지 못한 채 토지가 다른 기관에 되팔렸다고 문제를 제기했다. 환매권 고지와 토지 처분을 둘러싸고 토지주와 행정기관 간 분쟁이 발생했다.