Improvement of Weakness evaluation item of Environmental Conservation Value Assessment Map (ECVAM)

국토환경성평가지도의 허약성 평가자료 개선과 효과를 검증했다.

지속가능한 국토·환경계획에는 공간환경정보에 근거한 객관적·과학적 평가가 필수이며, 국토환경성평가지도(ECVAM)는 이러한 의사결정을 지원하는 핵심 도구이다. ECVAM의 환경·생태적 평가항목 중 하나인 허약성(Weakness)은 “인간의 토지이용으로 자연환경이 영향받을 가능성이 있는 지역”을 식별하는 항목으로, 환경·개발 계획 타당성 평가와 개발지 선정 등에 활용된다. 그러나 2021년 해상도 고도화 이후 농로·임도 등 실제 개발 압력이 낮은 요소가 광범위하게 포함되면서 농지·산림이 기개발지를 의미하는 5등급으로 분류되는 문제가 나타났다. 본 연구는 허약성 평가의 개념에 부합하도록 비적합 데이터를 제거·정제하는 활용자료 개선안을 제시하고, 그 효과를 정량·공간적으로 검증하였다. 세 가지 대안을 비교한 결과, 세분류 토지피복지도의 시가화건조지역과 용도지역 (도시지역· 계획관리지역)의 중첩 지역을 시가지 데이터로 활용하고, 도로는 기존 도로망 링크 자료를 유지하는 방안을 최적안으로 선정하였다. 최적안 적용 결과, 농로 및 임도 등의 영향이 평가에서 제외되면서 허약성 5등급 비율은 기존 대비 9.78%p 감소하고, 등급 외 지역은 16.83%p 증가하여 기개발지 및 개발 수요를 고려할 때 적정한 변화를 보였다.

공간적 부합성 측면에서 도시 지역의 등급은 대체로 유지되는 한편, 농경지는 5등급에서 주로 4등급으로, 산림 지역은 등급 외로 조정되어 개념적 부합성이 향상되었다. 또한 인간발자국(Human Footprint) 지표와의 Spearman 상관계수는 0.646에서 0.678로 개선되어 통계적 신뢰성을 확보하였다. 마지막으로, 허약성 평가항목의 조정이 ECVAM 최종 등급에 미치는 영향은 0.1%p 미만으로 미미하여, 개별 항목의 정확도를 높이면서도 전체 지도의 일관성을 유지함을 확인하였다. 본 연구는 허약성 항목의 정확도를 높여 국토의 환경적 취약성과 개발 가능성을 보다 정밀하게 식별함으로써, 환경·개발계획의 사전 타당성 평가에 객관적 근거를 제공하며, 개별 평가항목 및 ECVAM의 활용도 증대에 기여하고자 한다. Objective and scientific evaluation based on spatial environmental information is essential for sustainable national land and environmental planning, and the Environmental Conservation Value Assessment Map (ECVAM) is a key tool supporting this decision-making process.

Weakness, one of the environmental/ecological evaluation items of the ECVAM, is used to identify "areas where the natural environment is likely to be affected by human land use." It is applied in feasibility assessments for environmental and development plans and in selecting sites for development. However, following the resolution enhancement in 2021, low-development-pressure features such as farm and forest roads were included, causing farmland and forests to be classified as Grade 5—interpreted as already-developed areas.

This study proposes an improvement plan for the utilization data by removing and refining inappropriate data to better align the Weakness assessment with its core concept, and verifies its effects quantitatively and spatially. Comparing three alternatives, the optimal solution selected was to use the overlap between Land Cover Map (Level 3)'s urbanized/built-up areas and Zoning District (Urban Areas and Planned Management Areas) as urban area data, while maintaining the existing Road Network Link data for roads.

Applying this, the proportion of Weakness Grade 5 areas decreased by 9.78%p compared to the original, while Non-graded Areas increased by 16.83%p, demonstrating an appropriate change considering already developed land and development demand. In terms of spatial suitability, while grades in urban areas were largely maintained, agricultural land was primarily adjusted from Grade 5 to Grade 4, and forest areas were adjusted to Non-graded, thereby enhancing conceptual consistency. Furthermore, the Spearman correlation coefficient with the Human Footprint index improved from 0.646 to 0.678, securing statistical reliability.

Finally, the impact of the Weakness improvement on ECVAM grade was confirmed to be negligible (less than 0.1%p), showing that the study maintains the overall consistency of ECVAM while improving the accuracy of an individual evaluation item. By enhancing the accuracy of the Weakness evaluation item, this study aims to more precisely identify the environmental vulnerability and development potential of the national land. It provides objective evidence for the preliminary feasibility assessment of environmental and development plans and contributes to increasing the utility of both individual evaluation items and the ECVAM.