地籍公示制度의 서비스 强化方案에 관한 硏究 : 大邱·慶北地域을 中心으로

대구·경북 지적공시제도의 실태와 서비스 강화방안을 분석했다.

본 연구의 목적은 지적공시제도의 실태를 조사 · 분석하고, 이를 토대로 문제점을 도출함으로써 대구 · 경북지역의 민원인들에게 양질의 지적공시서비스를 제공하기 위한 강화방안을 제시하는데 있다. 이상과 같은 연구목적을 효율적으로 달성하기 위해 연구대상을 지적공시제도로 한정하고, 시간적 범위는 지적법이 제정된 1950년 12월 1일부터 2004년 8월 30일까지로 하며, 공간적 범위는 대구 · 경북지역으로 한정하였다. 내용적 범위는 지적공시제도의 서비스 강화방안을 중심으로 한정하였다. 이상과 같은 연구범위를 효율적으로 조사 · 분석하기 위한 접근방법은 행정적 접근방법을 사용하고, 조사방법으로는 문헌조사법과 설문조사법을 병행하여 지적공시제도의 이론적 고찰과 대구 · 경북지역의 지적공시제도에 대한 실태를 조사하였으며, 분석방법으로는 통계프로그램인 SPSS 11.5를 사용하여 통계분석기법 중 빈도분석을 사용하여 소관청(시 · 군 · 구)방문자와 등기과(등기소)방문자의 빈도치를 조사 · 분석하였고, 교차분석을 통해 카이제곱 검정(chi-square test)을 실시하였으며, 설문조사된 내용들이 과연 통계적으로 유의한 것인가, 무의미한 것인가를 검증하기 위해 독립표본 t-test를 실시하여 각 표본의 분산과 두 표본을 합산한 전체집단의 분산을 이용하여 두 집단간 평균이 통계적으로 유의한 차이가 있는가를 검정하였다.

이상과 같은 연구범위와 연구방법으로 대구 · 경북지역에 있어서 지적중시제도에 대한 실태를 행정조직 측면 · 업무내용 측면 · 종사인원 측면으로 나누어 평가한 결과는 다음과 같다. 행정조직 측면으로는 첫째, 지적공시를 위한 행정조직이 이원화되어 있어 민원인이 지적부서와 등기부서를 방문해야 함으로 시간적 · 경제적 · 정신적으로 많은 비용과 부담을 느끼고 있었으며 둘째, 지적공시를 위한 행정조직이 이원화되어 있음으로 인해 행정업무의 능률성 및 적합성이 부족하여 일 필지에 대한 종합적인 정보를 제공하는데 장애요인으로 작용하고 있는 것으로 평가되었다. 업무내용 측면으로는 첫째, 지적공시행정에 관련된 법이 지적법과 부동산등기법으로 이원화되어 있어 효율적인 지적공시에 대한 법체계가 미흡한 것으로 평가되었고 둘째, 지적공시행정에 대한 전산체계도 일 필지에 대한 정보를 지적과 부동산등기로 이원화되어 있어 상호 불일치하는 모순을 드러내고 있는 것으로 평가되었으며 셋째, 이에 따른 업무처리의 비효율성으로 인해 많은 지역민들에게 효율적인 행정서비스를 제공하는데 한계성이 있는 것으로 평가되었다.

종사인원 측면에서는 첫째, 일 필지에 대한 정보를 이원화된 담당공무원이 관리함으로 인해 행정력이 낭비되고 있는 것으로 평가되었고 둘째, 지적공시행정을 담당하는 공무원의 수가 부족하여, 행정업무를 수행함에 있어 장애요인으로 작용하고 있는 것으로 평가되었으며 셋째, 지적공시행정을 담당하는 공무원에 대한 전문성이 부족하여 업무에 대한 과감한 개혁의식이 존재하지 않는 것으로 평가되었다. 이상과 같이 평가된 내용을 토대로 지적공시제도의 서비스 강화방안을 제시하면 다음과 같다. 행정조직 측면에서는 첫째, 지적공시관련 제도의 혁신을 위한 기획단을 구성하여야 하며 둘째, 지적공시행정의 관장기관을 통합시켜야 할 것이다. 업무내용 측면에서는 첫째, 지적공시장부의 일원화가 시급한 과제이므로 공시장부의 일원화를 위해 법적 · 제도적 장치를 마련하여야 하고 둘째, 지적공시행정 전산관리 체계화가 이룩되어야 하며 셋째, 지적공시행정에 대한 전문가의 진출로 전문성이 더욱 확보되어야 할 것이다. 종사인원 측면에서는 첫째, 지적공시행정 담당공무원의 일원화가 필요하고 둘째, 지적공시행정에 종사하는 인원을 양적으로 확대해야 하며, 종사인원에 전공자를 우대함으로써 업무의 전문성을 제고하여야 할 것이다.

The purpose of this study is to investigate and analyze the actual condition of the cadastral public notice system and draw out problems based on the findings, thus providing quality cadastral public notice system to civil affairs applicants in the region of Daegu and Gyeongsangbuk-do. The subject of the study was limited to the cadastral public notice system in order to achieve the study objective said above efficiently with the time scope ranging from December 1, 1950 when the cadastral law was enacted and August 30, 2004, and the space scope confined to the region of Daegu and Gyeongsangbuk-do.

The content scope was limited to ways of stepping up the service for cadastral public notice system. To investigate and analyze the subject within the scope of study said above efficiently, the administrative approach was used and as for the survey method, the literature search methodology and the questionnaire methodology were used in tandem. In this way, a theoretical consideration was given to the cadastral public notice system and its actual condition in the region of Daegu and Gyeongsangbuk-do was investigated.

As for the analyzing method, SPSS 11.5, a statistical program, was employed with the frequency analysis adopted among the statistical analysis techniques so that the frequency of visitors to the authorities having jurisdiction (cities, counties and district wards) and the registration sections (registry offices) was investigated and analyzed, Further, chi-square tests were conducted through crosstab analysis and independent sample t-tests were performed to prove whether the findings of the questionnaires were really meaningful in statistical terms or not, And then whether the mean of the two populations made a statistical sense was verified using the total population variance, the aggregation of each sample variance and the two samples.

With the above-said scope and method of study, the actual condition of cadastral public notice system in the region of Daegu and Gyeongsangbuk-do was assessed in terms of the administrative organization, work substance and personnel, and the following result was obtained: In terms of the administrative organization, firstly, civil affairs applicants felt time, economic and mental as well as substantial cost burden because the administrative organization for posting cadastral public notices was divided into 2 channels and thus they had to visit cadastral and registration departments.

Secondly, the division of the administrative organization for posting: cadastral public notices into the 2 channels were assessed to make the efficiency and fitness lacking and act as a factor impeding the provision of a comprehensive information on a parcel of land. With respect to work substance, firstly, the law relating to the cadastral public notice administration is split into the cadastral law and the real estate registration law, so the law system for cadastral public notices was assessed to be poorly built.

Secondly, the computer system for the cadastral public notice administration was run in a way that divides the information on a parcel of land into the land register and the real estate registration, revealing a contradiction of a mutual non-compliance, it was assessed. Thirdly, due to the resultant inefficiency involved in handling the business, there was assessed to be a limit in providing efficient administrative services to many people in the region. With regard to the employees engaged in the field, since public servants in charge managed the information on a parcel of land with its division into the categories said above, the administrative effort was assessed to be wasted.

Secondly, public servants in charge of posting cadastral public notices was assessed to be short in number, posing an obstacle to their performance of administrative work. Thirdly, there was assessed to be no consciousness on bold work reforms in public servants in charge of posting cadastral public notices due to a lack of expertises. The ways of stepping up the service for cadastral public notice system based on the evaluation results said above are presented as follows: In term