지적도와 실제현황 불일치의 해결방안 연구

지적도와 실제 토지현황의 불일치를 해결할 방안을 연구했다.

우리나라의 지적도는 오늘날 지적측량의 가장 중요한 기초자료이며, 국민의 토지소유권을 대표하는 공적장부로써의 역할을 하고 있으나, 100년 전 종이로 만들어진 지적도를 계속하여 정비만으로 관리해왔다. 과거 낙후된 측량기술로 작성된 지적도와 이를 계속해서 수정하면서 발생되는 오차, 또한 지적도면의 한계로 인한 오차들이 계속 누적되어 왔으며, 최근 좌표화한 도면자체에도 기술적인 한계와 사람이 직접 좌표를 추출하는 방식의 한계로 어느 정도의 오차를 내포하고 있는 상태이다. 또한 측량기술이 발달하고 새로운 장비가 개발되었지만, 기존의 경계점을 정확히 오차 없이 현장에 다시 복원하기에는 아직까지 현실적으로 극복할 수 없는 인위적·기계적 오차들이 존재하고 있다. 따라서 지적도와 실제현황의 불일치 지역의 지적측량에 대한 국민의 불신과 불필요한 지적민원 발생 비용을 해결하고 합리적인 지적경계의 결정방법을 제시하는 것이 이 연구의 목적이다. 연구의 목적을 효율적으로 달성하기 위하여 서울특별시 광진구 일대의 지적도와 실제현황의 불일치 지역을 대상지역으로 선정하여 기준점을 매설하고 현지측량을 실시한 뒤 오늘날까지 진행되어 온 과거측량성과를 분석하여 위치이동형, 공백형, 중복형의 형태를 도출해내고, 유형별로 최적의 경계설정 방법을 비교·분석하였다.

위치이동형의 경우는 현재의 실제현황과 과거의 측량성과를 기준으로 성과결정을 한 뒤, 확정측량이나 축척변경측량과 같이 기존의 등록된 지적도를 기준점의 성과로 좌표를 이동하여 관리함이 타당하다. 이는 기존의 지적공부에 등록된 면적과 경계의 수정을 하지 않고 정리할 수 있으며, 인력·시간 및 토지소유자들의 민원없이 지적도의 좌표이동만으로 지적도의 재정비가 가능하다. 공백형 유형은 실제현황에서 공백의 부분이 점유되어 있는 형태에 따라 다르게 정리될 수 있다. 공백의 부분을 인접한 토지에서 사용하고 있다면 지적도를 정정하여 인접된 토지를 점유부분에 맞게 정정하며, 공백의 부분이 어느 누구도 점유하고 있지 않다면 새로운 지번을 부여하여 새로이 지적도를 등록하며, 공백형의 부분이 도로나 국유지 등으로 사용하고 있다면 새로이 지적도를 등록하여 국가가 관리함이 타당하다. 중복형의 유형은 측량성과의 중복으로 지적도의 면적과 경계를 현장에 복원할 수 없는 가장 심각한 불일치 유형이며, 실제현황의 점유상태에 따라 인접토지와의 합의에 의해 지적도를 정정 등록하여야 한다. 또한, 국가는 실질적인 금전적 보상이나 세금감면, 신축 시 용적률의 완화 등의 실질적인 보상이 이루어져야 하며, 이는 국가가 가장 적극적으로 나서야만 해결될 수 있는 지적의 가장 큰 불일치 유형이라 할 수 있다.

공백형의 유형과 중복형의 유형 모두 측량성과의 경계에서 발생되는 불일치 유형으로 이에 대한 관리의 주체가 현재 법적으로 정해지지 않아, 모든 피해를 토지소유자가 감수하고 있는 상황이다. 모든 국토의 관리는 국가가 책임지고 있으므로, 국가만이 이러한 불일치를 바로 잡을 수 있으며, 적극적으로 나서야만 해결 할 수 있을 것이라 판단된다. The cadastral map of Korea is the most important basic information in today’s cadastral survey. It has been doing the role of public register representing the land ownership of people; however, it has been kept by cadastral map which was made 100 years ago. Accordingly, there are serious errors caused by the limitation of cadastral map drawings and the errors occurred by continuous revision of cadastral map, which had been made by obsolete survey technology in the past.

Today’s cadastral map includes coordinates; however, even today’s cadastral map has certain extent of error because of technical limitation and the limitation in manual method in obtaining the coordinates. Though surveying technology has advanced and new equipments have been developed, still there are human errors and mechanical errors which cannot be practically overcome which prevent accurate recovery of existing boundary point at site without error.

The purposes of this study are; removing the distrust of people on cadastral survey for areas where cadastral map and actual site condition do not agree with each other, minimizing unnecessary civil complaints on cadastral map and suggesting a rational determination method of cadastral boundary. In order to efficiently achieve the study purpose, the study object area was set up as the area in Gwang-jin District of Seoul Metropolis, where the cadastral map and actual site condition do not agree with each other. Control points were buried and site survey was done.

Then the past survey results were analyzed and three types of disagreement were drawn, which are; location move type, blank type and overlapping type. As last, the most optimum boundary determination method was drawn by comparison and analysis. Regarding the location move type; it is suggested to determine the result based on current actual status and past surveying result. Then it is recommended to move the coordinates of existing cadastral map by the result of control point like it is done during cadastral readjustment survey or scale change survey. By doing this, it is possible to organize the cadastral map without revising the boundary and area registered in existing cadastral map.

It is also possible to maintain the cadastral map by simply moving the coordinates in the cadastral map without civil complaints of land owners and not putting in additional manpower and time. Regarding the blank type, the revision of cadastral map would be different dependent on the form of occupation by blank part at site. If the blank part is being used by adjacent land, the cadastral map would be revised so that the adjacent land would show correct occupied part. If nobody is occupying the blank part, a new lot number would be given and it will be newly registered to the cadastral map.

If the blank part is being used by road or state owned land, it is recommended to newly register it to cadastral map and have government control it. The overlapping type is the most serious disagreement type in which it is not possible to recover the boundary and area in the cadastral map at site because of overlapping of survey results. The cadastral map should be revised and registered by having it agree with adjacent lands dependent on occupying status at site. Government should give practical compensation such as monetary compensation, tax reduction/exemption or relief of floor-area-ratio when there is a new construction.

The overlapping type is the most serious disagreement type which can be resolved only by active intervention of government. Both blank type and overlapping type are disagreement types which occur at boundary of survey results; however, there is no legal definition on the responsible principal for this disagreement type; therefore, land owners are suffering all resulting damages now. Government has the responsibility for the management of national land and only government can correct such disagreements; therefore, it is suggested that government take more active intervention for the resolution of those disagreements.