문화재 현상변경 허용기준안에 관한 연구 : 고흥, 영광 문화재를 중심으로

문화재 주변 개발행위의 현상변경 허용기준을 연구했다.

문화재는 문화활동의 소산으로서 예술·과학·종교·도덕·법률·경제·민속·생활양식 등에서 문화적인 가치를 지니고 있는 것으로 인류의 공동재산이자 우리 민족 모두의 재산이다. 따라서 현 시대의 세대들이 주인의식을 갖고 잘 관리․보전하여 후세에 그대로 돌려줘야 할 책임이 있다. 문화재는 한번 훼손되면 다시 회복이 불가능하며 인류공동의 문화유산이기 때문에 문화재의 훼손과 손실을 미리 방지하고 보호하기 위하여 여러 제도적·법적인 측면과 더불어 우리의 문화의식 또한 함께 키워야 할 것으로 본다. 현재 우리나라는 문화재의 가치를 더욱 고취시키기 위한 방안으로 원형 보전을 통한 점적인 문화재 주변에 면적으로 문화재보호구역을 설치하고, 문화재보호구역 경계로부터 일정지역 내에서의 개발행위에 대하여는 별도의 허가를 받도록 하고 있다. 즉, 현행 법률과 제도로 문화재를 보호·관리하고 있는데, 그러한 법적 관리는 문화재보호구역 인근 토지 소유자와 건물주 및 거주자에게는 개인의 재산권 침해라는 측면에서 상당한 불만을 사고 있는 것도 사실이다.

문화재 현상변경 허용기준의 제정은 건설공사 시 문화재 보호는 문화재의 특성을 고려하여 개별 문화재 별로 보호되어야 하나, 500m 이내에서 전체 문화재에 대해 일률적으로 적용하고 있어 문제가 발생하여 개별 문화재의 특성을 고려하여 허용기준을 마련, 문화재 주변의 역사문화 환경을 계획적으로 보존·관리·회복하고 행정의 투명성 및 예측가능성을 제고 하는데 목적이 있다. 또한 문화재지역·지구 등의 지형이 고시되면 고시 필지별 행위제한 내용 안내 등으로 토지이용 규제 정보 및 투명화에 기여하고, 허용기준이 마련되면 시·군·구에서 시행하는 관계전문가의 영향검토를 생략하면서 예산 및 시간을 절약하고 지자체의 행정력을 감소시킬 수 있다. 국가지정문화재의 경우 문화재청 훈령으로 국가지정문화재 현상변경허용기준 마련지침에 근거하여 현상변경허용기준안을 작성하였으나, 시도지정문화재의 경우는 각 지자체의 조례에만 내용이 있을 뿐 구체적인 지침은 없는 실정이다. 전라남도의 경우, 현재 고흥과 영광지역에서 문화재 현상변경 허용기준안을 작성하여 전라남도 문화재위원회의 심의를 받고 있는 중이며, 통과가 되면 전라남도 최초의 도지정문화재 현상변경 허용기준안의 사례가 될 것이며, 전라남도 내 타 지자체의 본보기가 될 것이다.

As a product of the cultural activities, Cultural assets possess cultural value in art, science, religion, morality, law, economy, traditions, and life styles, so that they are common property of Korean society. Therefore, our generation has responsibilities to preserve and manage them with a sense of ownership and turn them over to the next generation. Since it is impossible for the cultural assets to be restored once they are damaged. Also, since cultural assets are common cultural heritage of our society, cultural awareness as well as legal and institutional systems should be observed so that any damages and losses to them could be prevented.

In order to raise the value of Korean cultural assets, cultural protection zone has been designated and any development activities for the region nearby the cultural protection zone is exclusively allowed with the limitation standards. In other words, from the point of view that those legal and institutional protection system can limit personal right of people who own buildings and real estates nearby the cultural protection zone, those system have caused considerable inconveniences. When it comes to the limitations to the changes of cultural asset building, all cultural assets must be protected individually considering the characteristics of each cultural asset.

However, currents regulations, which have been applied uniformly for every asset within a radius of 500 meters, have caused inconveniences. Therefore, the goal of this study is to preserve, manage and restore the historical and cultural environment around cultural assets and to improve transparency of public administration by establishing standards with the consideration of the characteristics of each asset. Also, once the announcement of the cultural area and district is made, guidelines for the restriction can improve the transparency and provide information related to the land use.

The establishment of limitation standards makes it possible to leave out the effect evaluation process of experts and to save budget, time and administration work. For the revision of national cultural assets, limitation standards, which have been established in accordance with instructions of the Cultural Heritage Administration, have been applied. However, in cases of provincial and regional cultural assets, there aren't specific regulations other than municipal ordinances. In Goheung and Yeonggwang Counties of Jeonnam Province, the draft of the limitation standards for the revision of cultural assets is under the discussion of provincial cultural committee.

If the draft is passed, these will become the first case of limitation standards for the revision of provincial cultural assets, and it finally will be a good example for other local governments.