주택 특별공급제도의 문제점과 개선방안에 관한 연구

주택 특별공급제도의 문제점과 개선방안을 연구했다.

주택은 세대구성원이 장기간 독립된 주거생활을 할 수 있는 구조로 된 건축물의 전부 또는 일부 및 그 부속 토지를 말하며, 건설한 주택 중 일정 비율을 사회적 ? 정책적 배려가 필요한 무주택 국민에게 일반공급 대상자와 청약경쟁 없이 주택을 분양받을 수 있도록 하는 제도가 특별공급이다. 주택공급에 관련된 법령은 ?주거기본법? 및 ?주택법?과 동법 시행령 및 시행규칙이며, 주택 공급에 관련하여 국토교통부령인 ?주택공급에 관한 규칙?과 이외 관련 행정규칙 등 지침이 존재한다. 현행 주택공급에 관한 규칙은 상황에 맞추어 부분적으로만 수정 보완되었으며, 추가사항이 발생할 때마다 해당 내용을 연이어 삽입함으로써 법령의 구조가 매우 복잡해져 있으며 공급받을 자와 공급하는 자 모두에게 불편함을 초래하고 있다. 본 연구에서는 신규 주택시장의 규모를 파악하기 위해서 주택착공이 포함된 분양보증실적으로 추계하였으며, 분양보증실적과 함께 연구시점의 주택 유형별 ? 지역별 가구수 비율을 추가로 살펴보았다. 이에 따라 주택 특별공급 비율로 가구수를 유추하고 주택 특별공급 사례를 통하여 실제 주택 특별공급의 세부내용을 확인하였다. 주택 공급제도의 전체의 내용은 광범위하여 다수의 문제점이 존재하는 특별공급제도로 국한시켜 연구의 범위를 정하였다.

주택 특별공급 중에서는 대상자들이 가장 많이 존재하는 대표적인 유형에 중점을 두었으며, 현재 많은 문제점과 사례를 가지는 기관추천 주택 특별공급, 신혼부부 주택 특별공급, 다자녀가구 주택 특별공급, 노부모부양 주택 특별공급, 생애최초 주택 특별공급의 유형들을 집중적으로 분석 ? 연구하였다. 이에 따른 주택 특별공급제도의 개념 및 특성을 살펴보고 관련된 법제와 사례 및 특별공급의 관련 요건, 대상, 선정 방법, 유형 등 여러 가지 기준이 되는 근본원리와 취지를 통하여 문제점을 적시하고 해당 권리를 가진 대상자의 보호 및 악용을 방지하기 위한 개선방안을 도출하였다. 첫째, 주택 특별공급제도 관련 법령체계 미정비 및 불명확성의 문제점은 법령 체계화 및 단순화를 통하여 개편하고, 유형 및 대상자간 일괄규정을 적용하는 방안을 모색할 수 있었다. 둘째, 주택 특별공급제도의 운영상 악용 및 부적격 사례가 발생하는 문제점은 담당기관의 일원화 및 접수처의 전문화를 개선방안으로 모색하였으며, 제도의 취지에 맞게 실수요자 중심으로 제한적 심사주의를 도입하여 운영상의 문제점을 개선해 나가야 한다고 생각하였다. 셋째, 투기의 중심에 놓여있는 주택 특별공급의 불법전매행위는 전매제한이라는 방법을 통하여 투기 및 악용을 방지하고 이에 따른 벌칙을 강화하여 불법행위 감소 및 주택 특별공급 대상자의 지위를 보호하는 등 주택공급 질서를 되잡는 내용을 제안하고 있다.

법과 제도는 국민의 생활에 밀접한 관련이 있으므로 누구에게나 균등하고 공정하게 적용되어야 한다. 아울러 주택 특별공급제도는 사회적ㆍ정책적 배려가 필요한 무주택 대상자를 위한 제도이므로 악용되지 아니하여야 하며 불법거래의 근간이 되지 않아야 한다. A housing is a full or part of a building and its attached land that the members of the household can live for a long period. Special supply is a system that lets citizens with no housing and with social and political consideration, to acquire pre-sale housing without any competition with normal citizens. Legislation related to housing are <Residential Basic Law> , <Housing Law> and their decrees and enforcement rules. In terms of housing supply, there are <Rules on Housing Supply> and related guidelines including administrative rules.

Current rules related to housing supply are partially edited and revised by situations; the statute structure has become very complex and incurs both to suppliers and consumers, as more contents are added every time additional incidents occur. In this research, we have estimated the new housing market size by pre-sale warranty performance that includes housing starts, as well as households ratio by types and regions at the time of the research. As a result, we have estimated the number of households with housing special supply ratio, and confirmed the actual housing special supply with housing special supply examples.

The total contents of housing supply laws are vast; we therefore have set the scope of the study by limiting to special supply laws with problems. We have focused on representative types with most subjects in housing special supply, as well as housing authority recommended special supply, newlyweds housing special supply, children bearing household housing special supply, parent support housing special supply, first life experience housing special supply.

We have examined the concept and characteristics of housing special supply laws, observed problems of basic concepts and purposes of related laws and examples that become standards of special supply‘s related requirements, subjects, selection methods, and types, and induced improvement plans that can protect the special supply subjects and prevent abuse. First, the legal maintenance and uncertainty problems regarding housing special supply laws and related can be improved by systemizing and simplifying the laws, and applying batch regulations to the different types and subjects.

Second, the abuse problem of the special supply system can be solved by unifying the responsible organization and specializing receptions, as well as by implementing limited attention review to match the law‘s purposes. Third, housing special supply‘s illegal pre-sale actions, the core of speculation, can be prevented by pre-sale limitations and strengthening appropriate penalties to reduce illegal actions and protect the subjects’ status, thereby taking back the order of housing supply. As law is closely related to citizen‘s life, it must be fairly applied to everyone.

In addition, since housing special supply system is for citizens without houses that require social and political considerations, it must not be abused and become the source of illegal transactions.