개발제한구역 내 불법행위와 관리체계 실태 및 정책적 개선 대안

개발제한구역의 불법행위와 관리체계 실태 및 개선책을 분석한다.

Since Greenbelt was adjusted in 2000, regulations have become relaxed, resulting in an increase in illegal acts. This study aimed to analyze the change of landownership, illegal acts and management system in Greenbelt, and to suggest improvement measurement of policies based on opinions from managers. The study results showed that illegal acts were concentrated in metropolitan areas where there were high pressure of development. Due to the relaxed regulations, landownership of people from other regions has drastically increased, and there were a lot of illegal acts of changing a purpose of use from a greenhouse to a factory.

It is because even if illegal acts were caught, there are more economic benefits including a rent and a land price increase than a charge for compelling the execution. As human resources and authorities for crackdown lack in the managing system, there is a limitation in the crackdown with the current system and organization. Therefore, in order to reduce illegal acts, regulations and a charge for compelling the execution should be reinforced so people would not have economic benefits from their illegal acts. Moreover, this study suggested differentiating project support depending on corrective actions and establishing an exclusive management organization for Greenbelt areas.

개발제한구역은 2000년 이후 구역조정 및 규제완화를 추진하면서 불법행위가 증가하고 있다. 이에 본 논문은 개발제한구역 내 토지소유의 변화와 불법행위의 실태 및 관리체계를 분석하고, 관리업무 실무자의 의견을 수렴하여 정책적 개선 대안을 제시하였다. 연구 결과, 불법행위는 개발압력이 높은 수도권에 집중되고 있으며 시정조치는 구역마다 차이가 있었다. 규제완화 이후 외지인의 토지매입이 급증했고, 온실 등 적법시설로 허가받아 공장이나 창고로 용도 변경하는 불법행위가 많았다. 적발되어도 이행강제금보다 많은 경제적 이익(임대료, 지가상승)이 있기 때문이다. 관리체계상 단속업무의 전담인력과 권한이 부족하고, 이용과 규제라는 이중적 관리구조가 작용하여 현행 제도와 조직으로 한계가 있었다. 따라서 불법행위를 저감하기 위해 불법을 저질러도 경제적 이익이 없도록 규제 제도와 이행강제금을 강화하고, 시정조치에 따라 지원사업을 차등하거나, 구역관리 전담기구를 설립하는 방안 등을 제안하였다.