地籍民願行政의 運營實態와 改善方案에 관한 硏究 : 光州·全南地域을 中心으로

광주·전남의 지적민원행정 운영 실태와 개선방안을 연구했다.

現代 社會는 급속한 都市化·産業化로 土地의 利用이 증가되고 있으며 地方自治制의 實施와 더불어 地域開發이 活性化됨으로서 土地의 絶對的 不足現狀이 深化되고 있다. 더구나 昨今에는 經濟成長으로 인한 所得增大로 넓은 공간을 갖고자 하는 국민의 慾求가 팽배해져 토지에 대한 관심과 권리사상이 고조되고 있다. 이러한 토지에 대한 국민의 관심과 土地利用의 極大化는 土地의 法的位置에 지대한 관심을 갖기 마련이며, 이러한 현상은 地籍公簿의 閱覽·謄本 請求인 卽決民願은 물론 土地移動整理 申請, 地籍整理事項의 申請등 有期限 民願에 이르기까지 地籍民願行政 業務量을 큰 폭으로 증가시키게 되는 것이다. 이러한 변화에 대처하기 위하여 정부에서도 地籍民願業務 處理指針의 개정을 통한 地籍行政業務 電算化를 시도하여 迅速·正確한 民願處理에 노력을 기울이고 있으나, 地籍制度가 안도 있는 根本的 問題點인 地籍과 登記의 二元化, 地籍不符合, 不合理한 行政組織, 地籍行政 電算化 未備 등으로 인하여 能率的인 民願行政 業務 修行에 막대한 지장을 초래하고 있다. 이러한 문제점의 해결과 지적민원행정이 안고 있는 實態와 問題點을 分析?評價하여 發展的이고 未來 指向的인 地籍民願行政 體系를 構築하는데 硏究 目的을 두고자 한다. 이를 위해 硏究體系를 다음과 같이 細分化하였다. 첫째, 地籍民願行政의 運營實態에 관한 一般理論을 基本理論과 諸 理論으로 區分하여 考察하였다.

둘째, 地籍民願行政의 運營實態에 대하여 適正性, 能率性, 奉事性 側面에서 文獻調査, 現場調査, 設問調査를 實施하였으며, 이를 기초로 하여 運營實態를 分析?評價하였다. 셋째, 分析?評價에 의하여 導出된 問題點은 適正性 側面에서 地籍民願行政 業務量의 急增과 不合理한 行政組織을, 能率性 側面에서 地籍民願行政의 電算化 未備와 非能率的인 人事管理를 奉事性 側面에서 地籍民願行政 서비스의 缺如와 住民參與 機會不足 등으로 나타났으며, 發展的 代案으로 地籍民願行政의 簡素化, 行政組織體系의 整備, 地籍民願行政의 情報化, 人事管理시스템 構築, 地籍民願行政 서비스 改善, 住民參與 活性化 등을 提示하였다. 넷째, 이상을 토대로 地籍民願行政 運營의 發展的 代案을 適正性, 能率性, 奉事性 側面에서 다음과 같이 摸索하였다. 먼저 問題點의 限定的 解決을 위한 適正性 側面으로는 첫째, 地籍民願業務量을 줄이기 위하여 地籍과 登記의 一元化를 推進하여 複合民願을 줄여야 하며, 地籍不符合地를 整理하기 위한 地籍再調査事業을 실시하여야 하겠다. 또한 不要不急한 肢體民願 書類의 徵求行爲를 가급적 抑制하고 民願處理의 能率化 措置를 통해 民願業務量을 減縮 處理함으로써 民願行政서비스에 만전을 기하여야 할 것이다.

둘째, 組織體系에 있어 民願業務를 效率的으로 修行하기 위해 登記所에서 관장하는 登記業務와 各 部處에 散在하고 있는 地籍關聯業務를 結合하여 結合的 地籍民願 行政機構를 新設하는 것이 바람직 할 것이다. 또한 複合民願을 發生시키는 地籍民願行政 體系를 補完하여 單一窓口로 一元化하고 組織別 業務處理 흐름을 行政體系 內部에서 調整할 수 있기 위한 民願行政 機構의 改編이 필요하다. 能率性 側面의 대안으로는 첫째, 情報管理의 能率性 次元에서 情報化 部署를 총괄 할 수 있는 CIO職制를 導入하여야 할 것이며 이를 통한 圖面電算化를 서둘러야 하겠다. 둘째, 地籍民願量의 暴注에 따른 행정서비스 機能의 質的 低下를 防止하기 위해 專門人力의 確保方案이 마련되어야 하며, 旣裁의 地籍職 公務員과 地籍公事 民願擔當 職員의 再敎育 訓練이 制度的으로 改善되어야 하겠다. 또한, 業務能力 向上을 위한 方案으로 低學力 公務員 및 專門知識이 필요로 되어지는 地籍職 公務員 및 民願擔當 地籍公事 職員들의 硏究 過程制를 두어 일정기간 대학이나 再敎育 機關에서 專門敎育을 받을 機會가 마련되어야 한다. 奉仕的 側面의 代案으로는 첫째, 地籍職 公務員 및 民願擔當 地籍公社 職員의 행태를 보다 顧客志向的으로 改善시킴으로서 민원인들이 정부에 느끼는 감정을 호의적으로 만들어 주어 보다 奉仕指向的인 민원행정 서비스가 이루어지도록 분위기 쇄신이 필요하다.

둘째, 良質의 서비스를 提供받기 위하여 住民이 民願行政에 直接 參與할 수 있는 機會가 부여되어야 하겠다. 마지막으로 地籍民願行政 簡素化 措置의 一環으로 현재 邑·面·洞事務所에서 土地(林野)臺帳, 地籍(林野)圖, 建築物 管理臺帳, 土地價格確認願등 토지와 관련된 각종 민원 서류를 팩스 민원화(팩스민원제도)하고 있으나 이를 빠른 시일 내에 모두 電算化하여 邑·面·洞事務所는 물론 登記所와 백화점의 무인발급기를 통하여 對民 利用에 便宜를 提供하여야 하겠으며, PC통신을 통해 가정이나 사무실에서 자신이 所有한 土地情報(地目, 面積, 公示地價등)를 閱覽할 수 있도록 하는 열린 행정(재택민원처리)도 推進되어야 하겠다. 이러한 여러 側面의 事業이 竝行하여 推進된다면 地籍民願行政 制度의 정착시기가 앞당겨질 뿐만 아니라 地籍民願行政의 發展이 보다 바람직한 방향으로 진전될 것으로 믿는다. According to the urbanization and industrialization of modern society, the use of land and the operation of a local self-governing system, which leads to the development of local land, has increased, while the actual space of land has vastly decreased.

And also, with the strong desire of people's possessing comfortable and wide space according to their increased income by economic development, the interest in land and the thoughts of right to land are increasing. These trends lead to strong interests in land title as well as the limited civil-service of land alternation arrangement, and cadastral arrangement, etc., thus causing an increase in cadastral civil affairs administration. To cope with such a change, the government is operating the data processing system in the administration of the cadastral civil affairs, for the quick and exact treatment of civil affairs.

But the problems with the dual system of cadastral and registration, cadastral non coincidence, irrational administration system, and non establishment of data processing system for cadastral administration are hindering the effective treatment of cadastral civil affairs administration. The paper aims to solve such problems by making a systematic and promising system of cadastral civil affairs administration, through analysis and estimation of various problems with cadastral civil affairs administration.

For this, this paper has been carried out in detail as followed : First, the general theories on operating systems of the administration of cadastral civil affairs are divided into basic and sub-theories. Next, to examine whether the cadastral civil affairs administration has been operated in the aspect of adequacy, efficiency and service, books and facilities related with cadastral, and surveys have been examined on the basic of this, the operating system of the cadastral civil affairs administration is analysed and estimated.

The problems in terms of adequacy have turned out to be too much work for the cadastral civil affairs administration and irrational administration system ; in aspect of efficiency, non-establishment of the data processing system of the cadastral administration, and ineffective personnel placing ; in the terms of service there's an absence of quality administration service for people, and a lack of public influence.

This paper proposes simplification of unnecessary cadastral civil affairs administration, rearrangement of administering system, informationized cadastral civil affairs administration, establishment of personnel governing system, betterment of administration service, and a transparent office. etc.

On the basis of the above, recommendation for a good operation of cadastral administration in the aspect of adequacy, efficiency, service are proposed as followed : In the aspect of adequacy to decrease the amount of civil affairs the unification of land and registration should be made, so that complexity can be simplified, and to arrange cadastral non coincidence, the cadastral reform should be carried out. Through limitation of civil affairs documents and simple treatment of civil affairs, the amount of civil affairs should be lessened, so that quality administrative service can be offered to people.

To unify the registration affairs in the registry office and the affairs related to cadastre dispersed in other offices, it is desired that a unified administering office for the cadastral civil affairs should be set up. In the aspect of efficiency for effective control of information a CIO system should be set up to control informationized