도시재생사업의 실태분석과 정책 개선방안 : 인천광역시 주안 2∙4동 재정비촉진사업을 중심으로

인천 주안 재정비촉진사업의 실태를 분석하고 정책 개선을 제안했다.

The urban regeneration system and project promotion method does not establish the system effectively responding to the demand of urban regeneration which is increasing newly. Therefore, it is in a state of needing massive reorganization. The research objective may be summed up as follows. First, this study is to investigate the reason why it needs urban regeneration and what the legal·administrative entity and methodology of urban regeneration are. Second, this study is to investigate the status and problem of urban regeneration by selecting the Juan 2·4 Dong, Namgu, Incheon Metropolitan City as regional case study.

Third, this study is to suggest the policy improvement direction of urban regeneration based on the in-depth analysis of case area. Accordingly, this study is to find out the thoughts about the residence satisfaction and enforcement situation of renewal project by executing the resident consciousness survey to activate the urban regeneration project as an object of target residents. In addition, this study is to investigate the reason why the renewal project does not promote smoothly, and to find out how the renewal project makes progress in the future.

Furthermore, this study is to do policy suggestions of future promotion direction as well as to diagnose the problems of renewal project through the questionnaire. Through the questionnaire, this researcher could understand the satisfaction on the current residence by the residents in the target area of renewal, the expected problem of renewal project and problem of future attitude, and direction of renewal project they wanted. There were differences in the residence, period, and resident type per question. In this way, this researcher could grasp the residents' opinions of renewal project in greater detail.

This researcher could reconfirm the importance of zone designation and performance of redevelopment project reflecting the economic trends in making a plan of renewal project. Regarding the existence of resettlement after the development project was complete, the ratio which the residents in Juan 2·4 Dong wanted resettlement held over the majority. The longer the residential duration was, the higher the resettlement was. It requires the introduction of various design methods to support the resettlement for the residents. It will also be a good way to prepare for the urban development fund and expand the public support through the special accounts, etc.

This study has shown that the desirable development method which the residents considered was gradual redevelopment of urban infrastructure in the renewal of area. In case of renewal, the residents had a tendency of making much account of redeveloping the infrastructure, and preferred the gradual redevelopment rather than the radical plan like overall dismantlement. It will cost a lot in the redevelopment of urban infrastructure. Therefore, the local government and central government need public financial support or institutional support in order to lessen the project promoter's burden and that the effective project can take place.

The methods of reasonable policy for the residents to promote the stagnant renewal project are the leading project promotion in some areas like development of complex healthcare town, execution of information provision of presumptive contribution available in autonomous decision-making, sequential·circular development promotion, and urban development and restoration using community assets. Based on the resident consciousness survey at Juan 2·4 Dong, the activation plan for renewal project is as follows. First, it requires the promotion of sequential·circular development and leading project. Second, it needs to strength and expand the public role.

When there is difficulty in the renewal project because of tough times in the construction markets due to the depressed economy like recession or depression, the expansion of public role is able to help the project. Third, it should prepare for a method of expanding the resident participation. As shown in the questionnaire, the residents want to hold presentation for residents and manage advisory group in order to resolve conflicts among the residents and establish subjecthood in the redevelopment project. The efforts by the local government are needed in order that the residents become a main body, not resident participation for mere display.

Fourth, it requires the urban renewal utilizing the local assets and introduction of restoration method. The improvement plan for the city is needed by utilizing the local assets like history and culture rather than by generally changing regional features through the redevelopment. 그동안의 도시재생제도와 사업추진방식은 새로이 증대되는 도시재생수요에 효율적으로 대응할 수 있는 체제를 갖추지 못하고 있어 대대적인 개편이 필요한 실정이다. 본 연구의 목적은 다음과 같다. 첫째, 도시재생은 왜 필요한지 살펴보고, 도시재생의 법적·행정적 주체와 방법론에 대해 고찰하고자 한다. 둘째, 인천광역시 남구 주안2·4동을 연구사례지역으로 선정하여 도시재생의 실태와 문제점을 고찰하고자 한다. 셋째, 사례지역에 대한 심층적 분석을 토대로 도시재생의 정책적 개선방향을 제안하고자 한다. 이러한 맥락에서 본 연구는 대상지 주민을 대상으로 도시재생사업 활성화를 위한 주민의식조사를 실시하여 거주 만족도 및 재정비 사업의 추진 상황에 대한 생각을 알아본다.

또한 재정비 사업이 원활하게 추진되지 못하고 있는 원인에 대해 알아보고, 향후 재정비 사업이 어떠한 방향으로 나아가길 원하는지 알아본다. 설문조사를 통해 재정비사업의 문제점을 진단하고 향후 추진 방향에 대한 정책적 제언을 하고자 한다. 설문조사를 통해 재개발 대상지역의 주민들이 현 거주지에 만족하는 정도, 재정비 사업의 예상 문제점 및 향후 거취 문제, 원하는 재정비사업 방향등에 대해 파악할 수 있었다. 문항 별로 거주지, 기간, 거주유형에 대한 차이가 있었고 이를 통해 재정비사업에 대한 주민들의 의견을 좀 더 세밀하게 파악할 수 있었다. 재개발 사업을 계획 할 때 경기의 흐름을 반영한 정비사업 구역 지정 및 수행이 중요하다는 것을 재확인할 수 있었다. 개발사업이 완료된 후 재정착 여부에 대해 주안2·4동 모두 재정착을 원하는 비율이 과반수 이상 이었고, 거주기간이 길수록 재정착에 대한 비율이 높았다. 주민의 재정착 지원을 위한 다양한 계획 수법의 도입이 필요하다. 특별회계 등을 통해 도시정비기금을 마련하여 공공의 지원을 확대하는 것도 방법이 될 수 있다. 지역 재정비시 주민들이 생각하는 바람직한 개발방식은 도시기반시설에 대한 점진적인 정비로 나타났다. 재개발에 있어 주민들은 기반시설의 정비를 중요하게 생각하는 경향이 있고, 전면철거와 같은 급진적인 계획보다는 점진적으로 정비하는 것을 선호한다고 볼 수 있다.

기반시설 정비에 많은 비용이 소요되는 만큼 지자체 및 정부는 사업시행자의 부담을 덜어주고 효과적인 사업이 시행될 수 있도록 공공 재정 지원 또는 제도적 지원이 필요하다. 현재 정체에 직면한 재정비사업이 보다 원활하게 추진되기 위해 주민들이 생각하는 바람직한 정책방향으로 복합의료타운 조성 등 일부지역의 선도사업 추진과 자율적인 의사결정이 가능한 추정분담금의 정보제공 실시, 순차적·순환적 개발추진, 지역자산을 활용한 도시 정비 및 복원 등으로 나타났다. 주