지구단위계획에서 건축물 외관 규율의 개념과 법적 성질

지구단위계획에서 건축물 외관 규율의 개념과 법적 성질을 분석했다.

국토계획법상 지구단위계획은 건축물의 용도・규모・외관을 종합적으로 규율하는 도시계획이지만 지금까지 실무와 학계의 논의는 개발사업과 직접 닿아 있는 건축물의 용도와 규모 규율을 중심으로 이루어져 왔다. 반면 건축물의 배치・형태・색채 등 외관에 관한 내용은 부수적인 사항으로 인식되어 그 개념과 공법적 성질에 관한 검토가 충분히 이루어지지 않았다. 본 연구는 지구단위계획에서 건축물의 배치・형태・색채를 규율하는 내용을 ‘외관 규율’이라는 강학상 개념으로 정립하고, 공법적 성질을 규명하는 것을 목적으로 하였다. 이를 위하여 지구단위계획의 규율내용 중 외관 규율의 개념과 범위를 설정하였고, 도시설계제도와의 관계를 검토하였다. 나아가 외관 규율의 목적, 공익상 필요 및 법적 근거를 중심으로 공법적 성질을 분석하고, 외관 규율을 구성하는 건축물의 배치・형태・색채 규율의 내용과 기능을 살펴보았다. 이를 통해 외관 규율은 건축물의 겉모습이나 도시미관을 개선하는 것뿐만 아니라 건축계획과 도시계획을 매개하면서 도시공간을 형성하는 규율이라는 점을 확인하였다. 또한 외관 규율은 도시미관의 개선을 주된 목적으로 하면서도 토지의 효율적 이용과 건축물의 위험방지라는 공익을 함께 실현하는 종합적인 규율임을 밝혔다.

이러한 점에서 외관 규율은 건축물의 외형을 통제하는 부수적인 내용에 그치는 것이 아니라 건축계획과 도시계획의 제도적 공백을 보완하면서 도시공간의 질서를 형성하는 본질적인 규율영역으로 인식되어야 한다. Under the National Land Planning and Utilization Act, the district unit plan constitutes an urban planning instrument that comprehensively regulates the building use, scale, and appearance of buildings. Nevertheless, both academia and planning practice have largely concentrated on regulations governing building use and scale because of their direct connection with development projects.

By contrast, provisions relating to the external appearance of buildings—including their layout, form, and colour—have generally been treated as ancillary matters, with little attention paid to their conceptual basis or their character in public law. This article conceptualises the regulation of building layout, form, and colour within district unit plans as a distinct doctrinal category, referred to as appearance regulation, and examines its legal character from a public law perspective. To this end, it first defines the concept and scope of appearance regulation within the regulatory framework of district unit plans and considers its relationship with the concept of urban design.

It then analyses its objectives, public interest justifications, and legal foundations before systematically examining the content and functions of regulations governing building layout, form, and colour. The study demonstrates that appearance regulation is not merely concerned with the visual appearance of individual buildings or the enhancement of urban aesthetics. Rather, it serves as a comprehensive planning mechanism that mediates between architectural planning and urban planning in shaping urban space.

It further argues that appearance regulation pursues not only the improvement of urban amenity but also the public interests of promoting the efficient use of land and preventing risks associated with the built environment. This study contributes to the literature by establishing appearance regulation as an autonomous concept in public law and by clarifying its legal character within the district unit planning system. It argues that such regulation should not be regarded as a peripheral control over architectural appearance but as a fundamental regulatory domain that bridges the institutional gap between architectural planning and urban planning while shaping cities.

Conceptualising appearance regulation as an independent public law category also provides a coherent analytical framework for understanding the diverse regulatory functions performed by district unit plans.