결합개발 실행을 위한 각 주체간 역할에 관한 연구 : 성북2구역과 신월곡1구역의 사례를 중심으로

결합개발을 위한 참여 주체별 역할과 사례를 연구했다.

우리 국토의 대부분은 산지로 되어 있다. 8∙15 광복과 6∙25전쟁의 일대 혼란기 이후 도시는 급속한 산업화와 도시팽창을 가져왔으며, 전후 난민들의 유입과 급격한 도시화로 무허가 불량주택들이 구릉지 지역에 우후준순 들어서게 되었다. 이들은 주거생활에 대한 기반시설이 갖추어지지 못한 상태에서 난립하였기 때문에 거주성이 열악한 불량주거지역으로 전락하게 되었다. 도시정비사업의 일환으로 시작된 도심 무허가 건축물 철거와 철거민의 집단이주는 무허가 정착지의 재생산이라는 악순환을 반복하였으며 이를 개선하기 위해 자력재개발사업, 합동재개발사업 등 여러 가지 도시정비사업이 시행되어 왔다. 그러나 이러한 도시의 재정비사업은 기성 노후 시가지를 정비한다는 공공의 목적을 배경으로 구릉지 등 자연경관이 보호되어야 할 대상지들이 사업성 위주의 개발이 이루어지다 보니 재정비사업으로 도시경관이 훼손되는 또 다른 문제점이 나타났다. 이러한 사정을 배경으로 새로운 구릉지 개발방식인 결합개발제도가 2005년 12월 「도시재정비 촉진을 위한 특별법」의 공포로 제도화 되었으며, 서울시의 제3차 뉴타운지구인 ‘이문∙휘경재정비촉진지구’에서 역세권인 이문3-1구역과 문화재와 인접하면서 구릉지인 이문3-2구역을 결합하여 하나의 촉진구역(이문3구역)으로 하는 재정비촉진계획이 결정됨으로써 결합개발의 효시가 되었다.

지금까지는 하나의 재정비촉진구역에 한하여 결합개발이 가능하였으나 사업시행 과정에서 나타난 문제점을 보완하여 일반 정비구역과의 결합도 가능하게 되었으며, 이러한 제도적 뒷받침으로 문화재 인근이면서 구릉지인 대상지에서 재개발사업을 시행하는 서울시 성북2구역과 역세권지역에서 도시환경정비사업을 시행하는 신월곡1구역이 결합개발을 위한 협약을 체결함으로써 본격적인 사업시행 단계에 이르렀다. 본 논문에서는 결합개발이 실행단계에 이른 성북2구역과 신월곡1구역이 협약을 체결하기까지의 과정을 분석하고 전문가, 과정에 참여한 조합관계자 및 주민들을 대상으로 설문을 하여 결합개발 실행과정에서 각 주체들이 어떠한 역할을 하였고, 그 과정에서 발생된 갈등은 어떻게 해결하였는지에 대해 알아보고, 결합개발 실행을 위한 각 주체들의 역할을 정립함으로써 결합개발을 활성화하여 구릉지, 문화재보호구역 등 저밀개발이 필요한 지역의 주거환경 개선과 도시경관 보호라는 두 가지 목적을 달성함은 물론 사업참여자들의 적극적인 참여로 주민들에게도 도움을 주고자 한다. 그동안 경관이 보호되어야 할 구릉지가 도시정비라는 명목으로 많은 훼손이 있었다. 이러한 문제점을 개선하기 위해 마련된 결합개발제도가 궤도에 도입되기 위해서는 아직도 여러 가지 법령상의 문제가 있는 것도 사실이다.

본 연구를 통해 구릉지의 열악한 주거환경개선과 경관보호라는 두 가지 목적 달성을 위해 각 주체들이 노력한다면 앞으로 결합개발 사업은 저밀관리가 필요한 지역의 주거환경을 개선하는 사업방식으로 자리매김 할 수 있을 것이다. 주요어(Keyword) : 결합개발/ 결합개발제도/ 주체의 역할/ 정비사업 Most of our land is surrounded by mountains. The city led to rapid industrialization and urban expansion after a confusion of an Independence Day and Korean war. After that unlicensed houses in hilly areas were facing due to the rapid urbanization and the influx of refugees. It became degenerated residential areas because they were jumbled up close together without infrastructure for residential living.

As part of urban development projects, tearing down unlicensed structures and collective immigration of homeless gave rise to unauthorized reproduction of settlements over and over again. To improve them, several urban development projects have been implemented. However, Urban regeneration project raised another problem that urban landscape is damaged because hills and other natural landscapes which should be protected focused on the business with a background of public purposes that is maintenance dilapidated Areas. Under the circumstances, Conjoint Renewal Program (Development of new methods hills) has been institutionalized as Special Law for Urban Renewal Promotion in December 2005.

In Imun-Hwigyeong Renewal Promotion Area, Seoul's 3rd Newtown, by District of Imun 3-1 which is adjacent to station area, comtine District of Imun 3-2 which is nearby to cultural heritage or hills. It became the beginning conjoint renewal. Until now, conjoint renewal was possible only Redevelopment Promotion Area but it was possible to combine general maintenance area as improving the problems occurred in the course of implementation.

Such as institutional support, district of sinwolgok-1 reached Program implementation stage as signing an agreement to combine conjoint renewal between district of sungbuk-2 which enforce Redevelopment Program and district of sinwolgok-1 which enforce Urban Environmental Improvement Program for conjoint renewal.

In this paper, it is intend to achieve two goals, improvement of residential environment and the protection of urban landscape about the area where need low-density development and also help resident with the active participation of Program participants by analyzing the process of an agreement between district of sungbuk-2 and district of sinwolgok-1, surveying union officials and residents who participated in the process, investigating what was the role of each entity in the conjoint renewal process and how to solve the conflict occurred in the process and also establishing the roles of each entity to run the development .

The hilly which protects the landscape was damaged in the name of urban-rehabilitation. it is also true that there are still many problems in the law to introduce Conjoint Renewal Program that designed to solve these problems. Through this study, to achieve the two goals of Residential environment and landscape improvements if each parties effort, Conjoint Renewal Program will be positioned in a manner for improving living conditions in the areas where need care of low-density in the future. Keyword : Combined Development/ Conjoint Renewal Program/ Main Participant's Role/ Improvement Project