부동산공시제도의 개선에 관한 연구 : 대장과 등기의 일원화 관점에서

부동산 공시제도에서 지적과 등기의 일원화 방안을 연구한다.

본 연구의 목적은 대장과 등기의 일원화 관점에서, 현재 기술적 변화에 따른 일부 보완에만 머물러 있는 한국 부동산 공시제도의 근본적인 개선 방안을 모색하는 것이다. 이러한 배경에서, 선행연구를 참고하여 지적제도와 등기제도의 기존 일원화와 통합의 문제점을 분석하고, 이 두 제도의 이론적 관계를 명확히 밝히고자 했다. 이를 통해, 효율적이고 현실적인 공신력 있는 부동산 공시제도의 개선 방안을 제안하고자 하였다. 그동안, 한국에서 운용 중인 부동산 공시제도는 국민의 불편함과 재정 낭비를 초래한다는 지적과 함께, 민원 업무의 통합 및 현대식 일원화를 위한 방안 연구의 필요성이 지속적으로 제기되어 왔다. 이러한 문제 인식에서, 한국 정부는 행정 개혁 과제 중 하나로 등기제도와 지적제도의 일원화를 계획하고, '지적업무와 등기업무'의 일부 통합을 추진했으나 이 과정은 실패하였다. 이런 상태가 지속된다면 국민의 재산권 행사에 지장을 초래하고 국가 발전을 저해할 수 있다. 현재 한국의 경제 수준을 고려할 때, 단순한 부동산 공시제도의 일원화, 이원화 문제에서 벗어나 국민이 편리하게 이용할 수 있는 미래 지향적인 부동산 공부의 종합적인 통합 방안이 필요하다. 그러나 한국 부동산 공시제도가 사법부와 행정부로 이원화되어 있어 삼권분립의 영향을 받을 수밖에 없는 구조적 문제로 인해 통합론이 입법화되지 못하고 있다.

이런 상황에서 현행 제도를 전면적으로 바꾸는 부동산 공부 일원화는 한국 부동산 공시제도의 안정성과 효율성을 저해할 뿐 그 실익이 없을 수 있다. 따라서 부동산 공시제도의 관장기관 간 전문성이 발현될 수 있도록 지적제도와 등기제도의 이원적 체계에서도 정보시스템을 행정적, 기술적으로 연계된 운영시스템으로 일원화하는 것이 필요하다. 또한, 주민의 생활과 밀접한 관련이 있는 사무는 원칙적으로 지방사무이기 때문에, 행정부인 국토교통부나 법무부가 직접 처리할 사무가 아니다. 결과적으로 국가 균형발전 정책과 지방분권 시대에 맞추어 국가 위임사무가 지방자치단체로 이양되어야 한다. 그다음으로는 등기 관련 공무원의 지방직으로의 전환이 이루어져야 하며, 지방 법무직 직제가 마련되어야 한다. 이와 함께 한국 부동산 공시제도 관장기관을 지방자치단체로 점진적인 통합이 이루어져야 한다.

The purpose of this study is to seek fundamental improvement plan for the Korea real estate public disclosure system which has been confined to partial enhancements based on current technological changes from the perspective of the unification of cadastral records and registration. In this context, Referencing previous research, we analyzed the existing problems of unification and integration of the cadastral system and registration system and attempted to clearly clarify the theoretical relationship between these two systems. Through this, we sought to propose efficient, realistic, and credible improvement plan for the real estate public disclosure system.

In the meantime, the real estate disclosure system in operation in Korea has been pointed out as causing public inconvenience and financial waste, and the need for research on ways to integrate and modernize civil affairs work has been continuously raised. Recognizing this problem, the Korean government planned unification of the registration system and cadastral system as one of the administrative reform tasks and promoted partial integration of 'cadastral work and registration work', but failed. If this situation continues, it is highly likely that it will interfere with the exercise of people's property rights and impede national development.

Considering our country's current economic level, it is necessary to move away from the problem of Unification and dualization of the simple real estate disclosure system and come up with a new comprehensive real estate public ledger integration plan for the future that can be conveniently used by the public. However, since the real estate public disclosure system, which is responsible for the people's property rights, is divided into the judiciary and the executive branch, the integration theory has not been legislated due to structural problems that are inevitably affected by the separation of powers.

In this situation, unifying real estate public ledger by completely changing the current system may only hinder the stability and efficiency of the real estate public disclosure system and have no practical benefit. Therefore, it is necessary to integrate the administrative and technologically linked operating system of the shared information system even in the dual system of the cadastral system and the registration system so that expertise between related organizations in the real estate public disclosure system can be realized.

And since affairs closely related to the lives of residents are, in principle, local affairs, they are not affairs to be handled directly by the executive branch, the Ministry of Land, Infrastructure and Transport or the Ministry of Justice. As a result, national delegated duties must be transferred to local governments in line with the national balanced development policy and the era of local decentralization. Next, public officials related to registration must be converted to local positions, and a system for local legal positions must be established. In addition, the agencies responsible for the Korean real estate disclosure system should be gradually integrated into local governments.