재산세 공동과세제도의 도입효과에 관한 연구 : 6대 광역시를 중심으로

6대 광역시를 중심으로 재산세 공동과세제도의 도입 효과를 분석했다.

Nowadays, the demand for welfare services is rising because of low fertility, entry into an aging society, population decrease, and rapid socioeconomic changes, which has increased the need for financial expansion of local governments. However, the tax sources of local governments are limited due to the structure of local taxes, and there is a limitation that the governments cannot establish new tax sources.

In particular, while autonomous districts of metropolitan governments should meet the demand for welfare services solely with registration license and property taxes, the property tax, which takes up a large portion, leads to gaps of tax revenue among the autonomous districts because its assessment standard is real estate.

To resolve the financial imbalance resulting from the lack of local governments’ financial resources, the central government and metropolitan governments are implementing vertical fiscal equalization schemes; specifically, the former is implementing local allocation tax and state subsidy scheme for cities and gun, and the latters are implementing financial grant and fiscal compensation scheme for autonomous districts. However, local governments are suffering from chronic lack of finance, and financial gaps among local governments are not resolved.

On the other hand, in 2008, to resolve problems such as gaps of welfare services and hindrance to social integration caused by financial imbalances among the autonomous districts in Seoul Special City, the city introduced the ‘property tax sharing scheme’, which was a horizontal fiscal equalization scheme of the method that commonly taxed for non-housing property tax, which took up the largest portion of registration license and property taxes, which were the tax sources of the autonomous districts, and was closely related to the administrative services of the metropolitan government, and equally distributed to the 25 autonomous districts in Seoul.

As a result, the gaps among the districts were considerably mitigated. Accordingly, after examining the background and effects of the introduction of the property tax sharing scheme of Seoul Special City, this paper aims to investigate the gaps among the autonomous districts through social indicators of the six major metropolitan cities (i.e., Incheon, Deajeon, Busan, Gwangju, Deagu, and Ulsan) except for Seoul, and to present policy and academic implications regarding the necessity and horizontal financial effects of the property tax sharing scheme.

To this end, according to the results of examining the gaps among the autonomous districts based on the data of the urban master plan and the plan for adjustment of housing environment of the six metropolitan cities, the levels of the gaps were similar to those at the time when Seoul introduced the property tax sharing scheme, but they have greatly been resolved, as the property tax sharing scheme was introduced. Thus, it was identified that there were positive effects of the scheme. 오늘날 저출산, 고령화사회진입, 인구감소, 급속한 사회·경제적 변화인하여 복지서비스의 수요는 증가하고 있어 지방자치단체는 재원확충의 필요성이 높아졌다. 하지만 지방세 구조상 지방자치단체의 세원은 제한적이고 새로운 세원을 신설할 수 없다는 한계가 있다.

특히, 광역자치단체의 자치구의 경우 등록면허세, 재산세만으로 복지서비스의 수요를 충당해야하는 하는데, 많은 비중을 차지하는 재산세는 부동산을 과세표준으로 하기 때문에 자치구간 세수의 격차를 유발시킨다. 이러한 지방자치단체의 재원부족으로 인한 재정불균형을 해소하기 위해 중앙정부는 시·군에게 지방교부세, 국가보조금제도, 광역자치단체는 자치구에게 재정교부금, 재정보전금제도와 같은 수직적인 재정조정제도를 시행하고 있지만 지방자치단체는 만성적인 재정부족에 시달리고 있으며, 지방자치단체의 지방재정 격차도 해소되지 못하고 있다. 한편, 2008년 서울특별시에서는 서울특별시 내의 자치구간의 재정불균형으로 인한 복지서비스등의 격차, 사회통합저해 등의 문제를 해소하기 위해 자치구의 세원인 등록면허세와 재산세 중 가장 많은 비중을 차지하면서 광역자치단체의 행정서비스와 밀접한 관련이 있는 비주택분 재산세에 대하여 공동과세하여 서울시 25개 자치구에 균등배분하는 방식의 수평적 재정조정제도의 일종인 ‘재산세 공동과세’를 도입하였고 자치구간 격차는 크게 완화되었다.

이에 본 논문은 서울특별시의 재산세 공동과세제도에 대한 도입배경, 도입 효과를 살펴본 후 서울특별시를 제외한 6대광역시(인천, 대전 부산, 광주, 대구, 울산광역시)의 사회적 지표를 통해 자치구간 격차를 살펴보고, 재산세 공동과세제도의 필요성과 수평적 재정효과에 대하여 정책적· 학문적 시사점를 제시하는 것을 목적으로 한다. 이를 위해, 6대 광역시의 도시기본계획, 주거환경정비계획 자료를 바탕으로 자치구간 격차를 살펴본 결과, 서울특별시가 재산세 공동과세 제도를 도입할 당시의 자치구간 격차와 비슷한 수준의 격차를 보이고 있었으나 재산세 공동과세 제도를 도입하면 그 격차수준이 상당히 해소되어 긍정적인 효과가 있음을 확인할 수 있었다.