김포한강신도시 특별계획구역 계획요소 변화에 관한 연구

김포한강신도시 특별계획구역의 단계별 계획요소 변화를 분석했다.

Gimpo Hangang New Town, a second-generation new town in the Seoul metropolitan area, sought to promote development by establishing specialized plans that leverage regional conditions and the natural environment, designating these as Special Planning Zones to facilitate creative and flexible developement schemes. This study aims to identify the planning elements of these Special Planning Zones at each stage of the new town's implementation and to examine their evolving characteristics over time.

The research categorizes the process into three stages: the Development and Implementation Planning Stage, the Detailed Development Planning Stage, and the Completion and Distinct Unit Plan Management Stage. In the initial Development and Implementation Planning Stage, the specialiezed plan strongly emphasizes the core concept of "Gimpo Canal City," presenting a fundamental urban image and spatial configuration. Rather than establishing detailed guidelines, this stage focuses on setting a strategic direction using regional resources such as waterways, ecology, and culture, serving as a framework for more specific plans in subsequent stages.

In the Detailed Development Planning Stage, while it ts common to flexibly establish detailed plans through design competitions based on the initial concept, the waterfront commercial area in Hangang New Town showed a specific case of modification. Due to changes in government policy that hindered Projenct Financing (PF) projects, LH (Korea Land and Housing Corporation) had to directly develop and supply the land. Consequently, existing district plan guidelines were modified to improve business feasibility and facilitate land saltes.

In terms of plaaning, specific details such as land-use changes including floor area rations, standards for designated and permitted uses, and three-dimensional and color schemes for buildings were further substantiated, leading to the addition and revision of DistrictUnit Plan elements. In the Completion and District Unit Plan Management Stage, previous development plans are managed and operated through the District Unit Plan. During this phase, efforts are limited to reorganizing or deleting unnecessary or excessive guidelines-such as abolishing designated uses-to enhance operational efficiency and adapt to changes in regional conditions and land-use demands after completion.

In conclusion, the study finds that the planning elements of Special Planning Zones in new towns undergo continuous changes through the stages of planning, commercialization, and management, with the intensity and objectvis of guidelines and regulations varying at each stage. 수도권 2기 신도시인 김포한강신도시는 지역여건과 자연환경 등을 활용한 특화계획을 수립하고, 이를 특별계획구역으로 지정하여 창의적이고 유연한 개발안을 수립하여 개발을 추진하고자 하였다. 따라서 본 연구는 신도시의 추진 단계별 특별계획구역의 계획요소를 파악하고자 하였으며, 시간의 흐름에 따라 변화하는 특징을 연구하고자 하였다. 연구는 개발계획 및 실시계획 수립 단계, 세부개발계획 수립 단계, 준공 및 지구단위계획 운영 단계의 세 단계로 분류하여 그 특징을 파악하였다. 계획 초기 개발계획 및 실시계획 수립 단계의 특화계획은 ‘김포 캐널시티’라는 기본 컨셉과 도시 이미지 및 공간구상을 제시하는 성격이 강하다.

이 시기에는 특화계획에 대한 세부 지침을 정하기 보다는 수로, 생태, 문화 등 지역자원을 활용한 방향성을 설정하여 이후 단계에서 구체화될 계획의 틀을 제공하는 역할에 가깝다. 세부개발계획 수립 단계에서는 일반적으로 기본 컨셉과 구상을 바탕으로 현상설계 등을 통한 세부 계획을 유연하게 수립하는 경우가 일반적이다. 그러나 한강신도시 수변상업지역 특별계획의 경우에는 지구계획 지침 수립 후 단순히 상위계획 및 개발컨셉 달성을 위한 목적이 아닌 정부정책방향에 따라 PF사업 추진이 불가함에 따라 LH에서 직접 용지를 조성하여 공급해야 했다는 점에서 특정한 목적을 가진 변경 사례를 확인하였다. 기존에 수립된 지구계획 지침이 용지분양 활성화 등을 위한 사업성 개선을 목적으로 계획이 일부 변경된 것이다. 계획적인 측면에서는 용적률 등 토지이용계획의 변화, 지정용도 및 허용용도 기준 정립, 건축물의 입체 및 색체에 관한 사항까지 더욱 구체화된 계획이 수립되었으며, 이를 바탕으로 특별계획구역 지구단위계획 지침 요소가 추가, 수정되었다. 사업 준공 및 지구단위계획 운영 단계에서는 그간의 개발계획이 지구단위계획을 통해 운영, 관리되고 있으며, 지정용도를 폐지하는 등 조성 완료 이후의 운영 효율성과 지역 여건 변화, 도입 용도 변화 등에 따라 불필요하거나 과도한 지침을 정비, 삭제하는 수준에 머무른다.

따라서 신도시 특별계획구역의 계획요소는 계획 수립-사업화-관리 및 운영 단계에서 지속적으로 변경되며, 단계별로 지침 및 규정의 강도 및 목적이 다르다는 점이 파악되었다.