공유재산의 가치증대를 위한 개선방안 : 서울시 및 자치구 담당공무원 설문을 중심으로

서울시와 자치구 공유재산의 가치 증대 방안을 연구했다.

Public property is the shared property of the district and its residents. Proper management methods for this property increases its value, and contributes to welfare of residents. As shown by many preceding studies, efficient management of public property and system reform may improve the value of property and create stable public revenue for the autonomous community. However, a significant portion is idle property that is not being put to use, and despite numerous studies on public property management, the reality is that autonomous communities are refractory to changing its initial type of work and only maintains the status quo.

Given these views, this study surveyed public property management officials of Seoul and other autonomous districts for the traits of the property and state of management through exploratory and descriptive methods. After analysis we drew the following improvement method for increasing property value. First, in order to maintain and preserve public property, and to actively utilize it, a long-serving professional workforce is necessary. Establishment of a superintending property management department, and employment of regional contract workers or specialists with professional knowledge on technical and legal matters such as supplying human resources, cadaster, survey, and registration.

Integration of public property management is necessary for establishing management plans, surveying, purchasing and selling. Second, in order for continued city development mid-to long-term operation plans for shared property management linked with city planning must be established. Employment of shared property funds by Seoul city and autonomous districts to expand land banking function required for administrative purposes and to prevent decrease of general property, and installation of special accounts with other system reforms, is necessary.

Third, division and lack of manpower for the public property management department leads to lack of a general roadmap and inability to push for systematic management policies, and inadequate property organization. General survey and analysis of shared property, and establishment of a standard for conservable and non-conservable land is necessary for collectivization of small-scale property, and mid-and long-term public property management planning. Fourth, database creation through electronic programs linked with other departments, such as official land price and the city planning industry, do not have meaning as simple methods of entry and storage of data.

They must be recorded and managed as historical and statistical data that can be utilized in various aspects, and must be able to produce baseline data for policy making. When developing software for public property management information systems, precise understanding of and practical knowledge about the purpose for electronic data management is needed. Such software development requires research time and budget, and there is a need for federal support. Fifth, commission management of public property removes some pressure from the regional autonomous administration, and may alleviate problems from manpower and lack of professional workers.

This is worth investigating according to each autonomous administration’s characteristics. However, most important above all are the sense of duty and attitude of property management workers toward their duties. Therefore for effective management of public property, more focused and specific policymaking and system reform is necessary as well, but morale support and improvement of efficacy of public service workers must be expanded in order to gain results such as improvement of welfare of district residents.

Public property is not the property of the regional autonomous administration alone, but property shared with its residents, so loans and sales, or publicly owned land should be shared with residents in a systematic and well-planned management of public property. 공유재산은 동작구와 구민의 공동재산이다. 재산을 어떻게 관리하느냐에 따라 공유재산의 가치를 높이고 구민의 복지향상에도 기여한다고 볼 수 있다. 앞서 많은 연구들에서 볼 수 있듯이 소규모로 분산되어 있는 공유재산을 잘 관리하고 활용하여 또는 제도개선을 통하여 재산 가치를 증대시키고 자치단체의 안정적인 재정수입을 창출하는데 목적이 있다. 그러나 유휴 재산의 상당수가 미활용 되고 있다. 또한 공유재산 관리에 관한 그간의 많은 연구에도 불구하고 일선 자치단체는 인력, 예산 등의 한계로 아직도 기존 업무행태를 벗어나지 못하고 현상 유지에 안주해 오고 있는 것이 현실이다.

이러한 인식하에 본 연구는 서울시 및 자치구의 공유재산 담당자를 대상으로 재산의 특성 및 관리 실태를 탐색적⋅기술적 방법에 의해 설문조사를 실시하고 분석한 결과 다음과 같은 재산가치 증대를 위한 개선방안을 도출하였다. 첫째, 공유재산을 유지ㆍ보존하고 적극적으로 활용하기 위해서는 전문 인력의 장기근무가 필수적이고 총괄 재산관리과를 신설하여 인력 충원, 지적, 측량, 등기, 등록 등에 관한 기술적ㆍ법률적 전문 지식을 갖춘 지방 계약직 공무원 채용 또는 전문관으로 보직을 부여하여 재산관리 부서 통합을통해 관리계획 수립, 실태조사, 매입 및 매각 등 총괄이 필요하다. 둘째, 향후 지속가능한 도시발전을 위해 도시계획과 연계한 중·장기 공유재산관리 운용계획을 수립하여 행정목적 수행에 필요한 토지비축 기능 확대 및 일반재산 감소를 방지하기 위하여 서울특별시 및 자치구에서 공유재산관리 기금을 운용하는 것을 준용하여 일반재산 특별회계의 설치 및 제도개선이 필요하다. 셋째, 공유재산 관리부서의 이원화와 인력부족으로 공유재산에 대한 전반적인 로드맵이 마련되어 있지 않아 체계적인 관리정책이 추진되지 못하고 있으며 재산정비 실태도 미흡하여 소규모 재산의 집단화⋅대형화를 위해 전반적인 공유재산 실태조사 및 조사결과 사후조치 강화를 위한 보존 및 보존부적합 토지 판단기준을 마련하여 중⋅장기 공유재산관리 계획을 수립 하여야 한다.

넷째, 공시지가, 도시계획사업 연계 등 타부서와 연계한 전산 프로그램 DB화로 전산화는 단순히 자료의 입력관리 수준이 되어서는 의미가 없고 여러 측면으로 활용 가능한 자료, 즉 역사적⋅통계적으로 기록⋅관리될 수 있어야 하며 정책수립의 기초 자료를 생산할 수 있어야 한다. 그리고 공유재산관리 정보시스템에 대한 소프트웨어를 개발할 때에는 계획단계에서부터 전산화하는 정보관리를 어떠한 측면에 활용할 것인지 정확한 개념과 실무적 지식을 가지고 추진되어야 하며 이와 같은 시스템 개발은 많은 연구와 시간 및 예산이 소요될 것이므로 국가적 차원에서 개발·보급할 필요가 있다 다섯째, 공유재산의 위탁관리는 지방자치단체의 행정부담을 덜어주고, 관리인력 및 전문성 부족문제 해결에 기여할 수 있으므로 자치단체 특성에 맞게 검토해 볼 가치가 있는 것으로 보인다. 그러나 무엇보다도 중요한 것은 재산관리담당 공무원들의 투철한 사명감과 적극적인 업무추진 자세이다. 따라서 공유재산의 효율적 관리를 위하여 보다 더 집중적이고 구체적인 정책개발과 제도개선이 필요하겠지만 특히, 관련 공무원들의 사기진작과 업무추진의 효율화를 위한 각종 지원이 확대되어야 하며 이는 동작구 구민들의 복지 향상에 기여하는 결과로 나타날 것이다.

또한 공유재산은 지방자치단체 소유가 아니라 주민과의 공동재산이므로 대부나 매각 또는 활용가능한 공유지는 주민과 공유할 수 있어야 체계적이고 모범적인 공유재산 관리라고 볼 수 있을 것이다.