관광휴양형 제2종지구단위계획수립기준 개선방안 연구

관광휴양형 제2종 지구단위계획 수립기준의 개선방안을 제시했다.

The small-sized unplanned land developments have caused many side-effects such as lack of infrastructure, environmental damage and scenic damage while having been sporadically progressed so far. Therefore, new city management planning method called 2nd District Unit Plan was institutionalized which can establish and develop detailed plan according to Plan First and Development Later principle on Plan Control Areas and Develop-promotion districts among Control Areas so as to make planned development on certain scale. 2nd District Unit Plan, according to an investigation performed in 2007, was increased 5 times compared to 2005, and 2nd District Unit Plan is gradually settled down.

For smooth operation of District Unit Plan system, Ministry of Construction & Transportation prepared the 1st District Unit Plan establishing guideline and the 2nd District Unit Plan establishing guideline, and especially, the 2nd District Unit Plan establishing guideline suggests District Unit Plan Guideline with common part and 6 types of Guideline in accordance with various plan types. However, the suitability of this Guideline has not been reviewed yet. This study judges that it is time to make evaluation and improvement on the Tourism & Recreation Type among Guidelines for the 2nd District Unit Plan.

Therefore, this study will evaluate Tourism & Recreation Type 2nd District Unit Plan Guideline through case analysis on the Tourism & Recreation Type 2nd District Unit Plan established after 2003, and will compare the Tourism & Recreation Type 2nd District Unit Plan Guideline with the Guideline of existing Non Built-up Areas plan system so that more suitable plan can be established than the Tourism & Recreation Type 2nd District Unit Plan as for suggesting improvement direction.

As it was progressed under a hypothesis that 2nd District Unit Plan establishment guideline is as important planning means and administrative guideline upon establishing the 2nd District Unit Plan, this study examined the state of the 2nd District Unit Plan represented in the 2nd District Unit Plan notice (revised) by each local authority to investigate the problems of Tourism & Recreation Type 2nd District Unit Plan Guideline, and made the following conclusions.

In relation with individual law, terms and standards suggested by various relative businesses shall be harmonized; land use category shall be shaped in detail to prevent confusion of terms; the difference of minor changes shall be in concord. In District Unit Plan Guideline, common guideline and Tourism & Recreation Type's own guideline shall be clearly differentiated; in typical guideline, Tourism & Recreation Type's own guideline shall be prepared. Especially, planning elements of 'scene' and 'environment' shall be suggested in systematic guideline so that the observance of plan can be clearly judged for better developed 2nd District Unit Plan Guideline.

It was hard to make comparison of District Unit Plan Guidelines in a mass only with the example represented in the 2nd District Unit Plan decisive (revised) notice, but we could see the state of the established plan of Guideline with planning elements, and this study is meaningful that we could draw out problems thereby and suggested improvement directions for Tourism & Recreation Type 2nd District Unit Plan Guideline.

However, as the Guideline for development plan is subject to change according to the social or local conditions, we should perform continuous monitoring on the problems of District Unit Plan for its smooth operation and improve Tourism & Recreation Type 2nd District Unit Plan Guideline, and we need continuous study for stable settlement of the 2nd District Unit Plan system. 그 동안 산발적으로 진행된 소규모 난개발은 기반시설의 부족, 환경훼손, 경관훼손 등 많은 부작용을 유발시켰다. 그래서 일정규모 이상의 계획적인 개발이 가능하도록 관리지역 중 계획관리지역과 개발진흥지구를 대상으로 선계획?후개발 원칙에 따라 상세한 계획을 수립하여 개발 할 수 있는 제2종지구단위계획이라는 도시관리계획수법이 새롭게 제도화 되었다. 제2종지구단위계획은 2007년에 조사된 바에 의하면 2005년에 비하여 5배 이상 증가하였으며 제2종지구단위계획이 점차적으로 정착단계에 들어서고 있음을 알 수 있다.

건설교통부는 지구단위계획제도의 원활한 운영을 도모하고자 제1종지구단위계획수립지침과 재2종지구단위계획수립지침을 마련하였으며 특히 제2종지구단위계획수립지침은 다양한 계획유형에 따라 지구단위계획수립기준을 공통부분과 6개 유형의 수립기준을 제시하고 있다. 그러나 이러한 수립기준의 적합성 여부는 아직 검토되지 못하고 있는 실정이다. 이러한 때에 본 연구는 제2종지구단위계획의 수립지침 중 관광휴양형에 대하여 평가와 함께 그에 따른 개선이 필요한 시점이라고 보았다. 따라서 본 연구는 2003년 이후 수립된 관광휴양형 제2종지구단위계획 사례분석을 통해 관광휴양형 제2종지구단위계획수립기준을 평가하고, 관광휴양형 제2종지구단위계획수립기준을 중심으로 기존의 비시가화지역 계획제도의 수립기준과 비교하여 관광휴양형 제2종지구단위계획 수립시 보다 적합하고 계획수립이 되도록 개선 방향을 제시하고자 하였다. 제2종지구단위계획수립지침이 제2종지구단위계획 수립에 있어서 행정적 지침뿐만 아니라 계획요소로서 제2종지구단위계획 중요한 계획 수단으로 자리 잡고 있다는 가정 하에서 진행하였으므로 이를 위해 각 지방자치단체의 제2종지구단위계획 고시 결정(변경)문에 나타난 제2종지구단위계획 현황을 조사하여 관광휴양형 제2종지구단위계획수립기준의 문제점을 파악하고자 하였고 다음과 같은 결론을 얻었다.

개별법과의 관계에 있어 다양한 관련사업에서 제시되는 용어와 기준의 조화가 필요하며 토지이용분류체계를 구체화 하여 용어의 혼란을 방지할 필요가 있으며 경미한 변경의 차이를 일치시킬 필요가 있다. 지구단위계획 수립기준에 있어서 공통수립기준과 관광휴양형 만의 수립기준의 차이를 보다 명확히 설정하고 유형별 수립기준에 있어서 관광휴양형 만의 특성에 맞는 수립기준이 마련되어야 한다. 특히 계획요소로서 '경관'과 '환경'의 계획요소가 보다 체계적인 가이드라인 제시되어 계획 준수 여부를 명확히 판단 할 수 있게 함으로써 보다 발전된 제2종지구단위계획 수립기준이 되도록 해야 한다. 제2종지구단위계획 결정(변경)고시문에 보인 사례를 통해 지구단위계획 수립기준의 일괄적인 비교는 어려웠지만 계획요소로 수립기준의 계획수립 정도를 알 수 있었고 이에 따른 문제점을 돌출하여 관광휴양형 제2종지구단위계획수립기준에 대한 개선방향을 제시 했다는 점을 연구의 의의로 생각 한다. 다만 개발제도의 수립기준은 사회적 여건과 지역적 여건에 따라 변경 될 수 있는 것으로 지구단위계획제도의 원활한 운영을 위해 지구단위계획의 문제점에 대한 지속적인 모니터링을 통해 관광휴양형 제2종지구단위계획수립기준을 개선하고 제2종지구단위계획 제도의 안정된 정착을 위해 보다 지속적인 연구가 필요하다고 본다.