지속가능한 도시개발지표에 의한 시대별 택지개발평가에 관한 연구 : - 서울시를 중심으로 -

서울 택지개발사업을 지속가능한 도시개발 지표로 평가했다.

본 연구는 서울시에서 그동안 시행된 시가지조성을 위한 택지개발사업에 대하여 최근의 새로운 도시개발 패러다임인 지속가능한 개발의 측면에서 지속가능성의 적용내용을 살펴보고 기성시가지내에서 적용가능한 지속가능한 도시개발지표를 도출해 보고자 하였다. 그동안 선행연구에서는 수도권 1기 신도시 및 2기 신도시의 비교평가 연구가 활발히 진행되어 왔고, 대규모 개발사업에 대한 연구는 지속적으로 이루어져 왔음을 알수 있었다. 그러나 80년대 이후 서울시에서 이루어진 택지개발사업들이 수도권 1기 신도시 개발면적에 상응하는 개발사업들이 시행되어 왔음에도 기성시가지내에서 시행된 중소규모 개발에 대해서는 별도의 선행연구가 없었음을 확인할수 있었다. 지속가능한 개발의 개념들이 330만㎡을 초과하는 대규모 개발사업에만 적용되어진다면 서울시에서 시행된 61개 지구와 같은 중소규모 개발사업은 지속가능성을 어떻게 확보 할수 있을지 그 방안의 모색이 시급하다고 하겠다. 오히려 서울과 같은 대도시의 지역에서 중소규모 개발에 대한 지속가능한 개발 개념이나 개발기법을 도입하였다면 개발사업지에서의 도심기능 분담과 역할이 분명해지고 더불어 수도권 전체에서 서울의 개념을 정립하였다면 압축도시, 대중교통지향형 개발, 복합개발, 혼합용도개발등 공간적 차원에서의 실질적 지속가능한 개발이 적용될수 있었을 것이다.

본연구는 이러한 지속가능한 개발의 개념들을 염두에 두고 서울시에서 그동안 시행된 택지개발지구들을 시대별로 사례지구를 선정하여 지속가능성을 평가해 보고자 하였다. 이를 위해 평가기준으로서 2005년 국토해양부에서 제정한 지속가능한 신도시 계획기준을 사회문화적 지속가능성, 경제적 지속가능성, 환경적 지속가능성으로 계획기준들을 유형화 하여 사례지구에 적용시켜 보았다. 물론 이러한 330만㎡이상에 적용되는 지속가능한 신도시 계획기준을 중․소규모 개발부지에 적용하는것이 다소 무리가 있을 것으로 판단되었으나, 실지로 적용하여 평가한 결과 의외로 이러한 계획기준들이 서울시의 중소규모 개발부지에도 충분히 적용될수 있는 계획기준임을 알수 있었다. 오히려 이러한 지속가능한 신도시 계획 기준들이 환경적 측면을 지나치게 강조한 것으로 판단되나, 서울시의 도시특성상 택지개발사업들이 대부분 서울교외에서 시행되었는바, 이러한 지역들은 미개발지로 기존에 구릉지형의 자연녹지지역이나 개발제한구역으로 환경적 측면을 충분히 고려한 계획이 수립될수 있었음을 알수 있었다.

연구결과 아쉬웠던 부문은 현재 개발제한구역을 해제한 지역의 공원녹지율이 35% ~ 40%를 육박하고, 개발밀도가 130인 ~200인/ha이하로 낮아 주택부족에 따른 주택가격상승을 억제하기 위해 개발제한구역을 해제한 지역임을 감안할 때 개발계획 기준을 일률적으로 적용함으로써 개발제한구역 해제 취지를 충분히 살리지 못한 것은 아쉬움으로 남는다. 또한 연구결과 80년대에서 90년대 개발한 택지개발지구들은 사회문화적 지속가능성에서 지역공동체 커뮤니티공간 및 기후변화에 대한 능동적 대처능력이 부족한 것으로 나타나고 있는바, 향후 재정비계획 수립시는 커뮤니티 공간 확대 및 저류지 조성등으로 능동적으로 홍수해 대비 방안과 같은 재정비계획 수립이 필요하며, 또한 인구지표등 변화된 계획지표를 적용하여 사회 기반시설의 조정으로 불필요한 도시관리 비용이 지출되지 않도록 사전조치를 취하는 것이 필요한 것으로 나타났다.

■ 주요어 : 지속가능한 개발, 사회문화적 지속가능성, 경제적지속가능성, 환경적지속가능성, 택지개발 This study examines Seoul Municipal government's land development project for the reconstruction of city sections, in terms of the application of sustainability as the recent paradigm of urban development, and tries to derive a indicator of the sustainable urban development in existing cities. The previous studies have actively conducted the 1st and 2nd era of new town projects of Seoul-Gyeonggi area, and also continuously studied the grand scale development projects.

However, although there are land development projects in Seoul which is equivalent to the 1st era of new town project in Seoul-Gyeonggi area in terms of their size of land-area since 1980's, few previous studies conducted researches on the small and middle-sized development projects in the existing cities. If the concept of sustainable development should be only applied to the grand-scale development project covering more than 3.30 million ㎡, it is wondered how the sustainability of 61 sectors of development project in Seoul would be guaranteed. This is the task of this study.

I believe it is rather to those small and middle sized project in Seoul that researchers should introduce the concept or the developmental method of sustainability, which may clearly define the division of labor in the urban sectors. Also, by establishing the role of Seoul in whole area of Seoul-Gyeonggi, more substantial level of sustainability might have been embodied in terms of the spacial dimension related to compact city, public transit-oriented development, mixed use development, etc.

This study tries to evaluate the sustainability of examples of land development projects conducted by Seoul Municipal government, in accordance with its time period and the conceptual framework of sustainability. The criteria for this evaluation is the New Town Plan standard set by Ministry of Land, Transport and Maritime Affairs in 2005, which is again recategorized into the cultural, economical, and environmental sustainability. Of course, it would be somewhat inappropriate to apply the plan for more than 3.30 million ㎡ land area to the small and middle land development project, but in practice, it turns out to be meaningful standard even for the small scaled land development in Seoul.

Rather, the New Town Plans were regarded as too concentrated on the environmental dimension, but most of land development project in Seoul was by its nature concentrated on the suburban area, which was previously undeveloped for the environmental protection or conserving natural forest, and consequently have no choice but considering environmental concerns.

However, there is a disappointing point that the green area ratio of the previously protected area was 35% to 40%, and the development density is only 139 to 200 people per hectare, which tells that the goal was not sufficiently achieved considering that the plans were mainly for restraining the soaring housing price by the limited supply. The criteria for the plan seems to be not flexible enough to consider the initial goal of the deregulation of protected area. Also, the land development sectors selected during 80's and 90's had low score in the sociocultural sustainability for the lack of the community space and the active response to the climate change.

Thus, it is necessary to prepare for the flood by expanding community space or detention facilities to actively cope with problem, and to introduce a new indicator such as population to prevent unnecessary cost by adjusting the social infrastructure for each region. ■ Key words : sustainable development, socio cultural sustainability, economic sustainability, environmental sustainability, land development