가로주택정비사업의 사업시행 지연요인에 관한 연구 : 인천광역시 사례를 중심으로

인천시 가로주택정비사업의 사업시행 지연요인을 분석했다.

가로주택정비사업은 불량한 주거환경을 개선하면서 기존의 뉴타운사업과 같은 대규모 정비사업의 다양한 부작용을 개선하기 위한 대안사업으로 제시되었다. 가로주택정비사업은 기존의 도시공간을 해치지 않으면서 간소화된 절차로 신속하게 사업을 진행할 수 있다는데 주목을 받았다. 그러나, 실제 가로주택정비사업이 도입된 이후 사업실적은 매우 저조한 실정이고, 장점으로 주목받았던 신속한 사업추진 속도마저도 대부분의 정비구역에서 사업시행이 지연되고 있는 것으로 나타났다. 본 연구에서는 기존 정비사업 대비 절차의 간소화가 이루어졌음에도 불구하고, 사업시행이 늦어지고 있는 지연요인의 도출과 분석을 통해 가로주택정비사업이 신속하게 마무리되어 불량한 주거환경의 개선과 조합원들의 금전적ㆍ정신적 피해를 최소화하는데 기여하고자 하였다. 이러한 연구의 목적을 수행하기 위하여 인천시 가로주택정비사업을 대상으로 사례분석과 심층면접을 통한 지연요인 분석을 실시하였다. 가로주택정비사업의 사업시행 지연요인으로는 사업적 측면으로 저조한 시공사 참여율, 사업계획 변동, 까다로운 대출보증자격요건 등이 나타났고, 시행주체적 측면으로 조합원간의 갈등, 정비사업 관련 전문가 부재, 시행주체의 역량부족 등이 나타났으며, 제도적 측면으로 장기간의 공동시행 체결과정, 관련 가이드라인의 미비 등이 지연요인으로 나타났다.

이에 따른 개선방안으로는 지자체의 미분양분 선매입 방안과 가로주택정비사업 내 생활SOC 확충 시 재정지원 및 인센티브 적용을 통해 사업성을 보완하고, 중간지원조직의 외부 지원 및 조합원 내부적 역량강화를 통한 시행주체의 능력을 배양하며, 공동시행 체결 과정 단축을 위한 공공참여 공모사업의 확대를 제시하였다. 본 연구에서는 조합설립 이전의 내용을 다루지 못한 점과 각 단계별 참여주체의 의견을 수렴하지 못했다는 점에서 한계가 있지만, 향후 가로주택정비사업을 추진하는데 있어 본 연구를 참고로 신속한 사업시행에 조금이나마 기여할 수 있을 것을 기대한다. Block-unit Housing Rearrangement Project It has been proposed as an alternative to improve poor residential conditions but also side effects of large-scale maintenance projects, such as New town project. block-unit housing rearrangement project has been noted that it be proceed quickly with simplified procedures without harming existing urban spaces.

After implementing this project, however, It is revealed that result of project are not great as we expected plus implementation of business are being delayed at most of areas for maintenance. In another word, it lost its advantage of rapid speed. The purpose of this study is for both verifying factors that makes business be delayed despite procedure of maintenance projects has been simplified comparing with previous one and analyzing them so that we could make this project be done quickly. I believe it helps people by improving poor quality of housing environments and by minimizing financials and mental damages of union members.

In order to carry out the purpose, I conducted analysis of factors that delay the implementation of the block-unit housing rearrangement project by studying and in-depth interviewing case of the Incheon block-unit housing rearrangement project. Factors that delayed the implementation of the block-unit housing rearrangement project included low participation rates of construction companies, changes in business plans, and demanding loan guarantee qualifications. In terms of implementation entities, conflicts among union members, the absence of experts related to maintenance projects, and the lack of capabilities of implementation entities were shown.

In terms of the system, the long-term joint implementation process and the lack of related guidelines were found to be factors of delay. The improvement plans are proposed like following. Local governments may purchase unsold house in advance. Business feasibility could be supplemented via financial supports or incentives when living SOCs are expanded. Cultivating the ability of the implementing entity could be increased through external support from third parties and strengthening the internal capabilities of the members. Public offering business could be expanded to shorten the process of concluding joint implementation.

In this study, There is a limitation in that it failed to address the contents before the establishment of the union and failed to gather opinions from participating parties at each stage. But, In the future we hope to contribute a little to the rapid implementation of the project, referring to this research in promoting Block-unit Housing Rearrangement Project.