近代都市計劃制度의 導入 以後 慶州都市計劃 變化特性에 關한 硏究

근대 도시계획제도 도입 이후 경주 도시계획의 변화와 규제를 분석했다.

본 연구는 근대도시계획제도 도입이후 경주도시계획변화의 특성에 대한 규명을 통하여 현재 경주시 도시형태가 이루어지는 과정에서 경주의 자연적 지형특성과 역사적 사실들이 어떠한 영향을 미쳤으며, 또한 현재 문화재 관련규제의 근간이 되는 법제도적 내용과 이의 문제점과 개선방향은 무엇이며, 이와 관련한 실제 주민들의 인식은 어떠한 변화특성을 나타내고 있는 가를 파악하는 데 연구의 목적을 두었다. 경주가 신라의 수도로서 천년이상 도시기능을 수행할 수 있었던 것은 경주가 지닌 자연적인 지형조건의 혜택이 있었기에 가능하였을 것으로 추측되는데, 구체적으로 경주 분지를 둘러싸고 있는 남산, 명활산, 소금강산, 선도산, 낭산, 송화산, 벽도산, 토함산 등의 산들과 북천, 남천, 서천 등의 하천 들은 주변 국가들의 군사적 위협 에 대하여 도시의 방어기능을 담당하였던 것으로 추정된다. 역사적으로 볼 때 고려시대 경주 왕경의 변화요인은 사민(徙民) 등 인구의 사회적 감소에 의한 도시공간규모의 축소와 몽고침입에 따른 지상 건축물의 대규모 피해 등 두 가지로 요약할 수 있다. 그러나 고려, 조선까지의 경주읍성은 지방도시 공간계획의 원형으로서 그 구조와 형상이 근대화되기 전 까지 영향을 미치고 있었으며, 고려시대 경주 읍성은 신라 왕경의 방제구조 속에 포함되어 있었다고 추측된다.

경주 도시형태가 가장 큰 변화를 경험하게 된 것은 일본식민통치기간 동안이었는데, 이 시기에 읍성의 성곽이 철거되고 도시건설사업에 따른 철로개설로 기존 시가지가 동서로 양분되면서 단핵화된 도시구조가 형성되었다. 또 1921년의 금관총 발굴을 계기로 일제에 의한 유물유적에 대한 본격적인 조사가 시작되었는데, 이 과정에서 우리의 중요한 문화유산이 일본으로 흘러들어갔다. 특히 이 시기에 역사도시 경주가 관광도시로 성장하는 계기가 되었는데 이 당시에 있었던 경주 역사의 이동과 도로 선형의 변화 등은 현재 경주시 도시형태의 틀을 갖추는 역할을 하였다. 오늘날의 경주는 1952년 경주읍 도시계획이 최초로 입안된 이후, 1955년 시로 승격하였다. 1972년에 수립된 경주종합개발계획은 역사도시의 정취를 재건하고, 관광문화 중심지를 건설하는 것으로 목표로 계획인구 200,000명을 위한 신시가지 개발과 관광을 위해 중요 사적지 주변의 접근도로 개설 그리고 보문관광단지 개발계획을 수립하였다. 이에 따라 이루어진 보문단지의 개발은 경주시 관광산업의 발전에 긍정적인 역할을 담당하였는데 구시가지의 산업구조의 변화에도 영향을 미쳐 구시가지 공간구조의 변화에 간접적으로 영향을 미쳤다.

1952년 최초 도시계획수립 이후 전체 8번째로 수립된 1984년 경주 도시기본계획은 목표연도 2001년의 계획인구 205,000인의 수용능력을 확립하는 것을 계획의 기본방향으로 설정하였다. 1984년 수립된 경주도시기본계획에서 확정한 경주시 도시공간 구조의 특징은 도시 전반에 분포되어 있는 문화재 및 사적지를 도시성장의 장애물이 아닌 도시 공간구성의 주요자원으로 적극적으로 수용하고 있다는 점이다. 예로서 1984년 도시기본계획에서 경주시는 기존 신라시대의 도로망패턴을 살려 도시의 주요 간선을 8개 격자형 간선으로 계획한 것에서부터 이러한 사실을 확인할 수 있다. 1998년 수립된 2016 경주도시기본계획 수립의 기본방침은 세계화시대에 부응하는 국제적 선진도시로 성장·발전할 수 있는 도시공간구조의 재편성과 도시기반시설의 확충을 위하여 경주시 공간구조의 기본방향을 도시성장관리와 도시공간배분의 합리화 그리고 도시교통 체계의 정비로 설정하면서 도시 공간구조의 기본골격을 다핵적 도시구조로 설정하였다. 이 계획에서 경주시 공간구조를 지역의 자연적 특성, 인구적 특징, 경제적 환경 및 산업특성을 고려한 다핵적 구조로의 개편을 계획하였다.

2020 경주도시기본계획은 인구 400,000명을 목표로 하고 계획의 기본방향을 고대 신라왕경의 도시구조를 복원하는 것을 최우선의 방향으로 설정하고 도시 공간구조의 기본골격은 중심생활권이 도심의 기능을 유지하며, 건천생활권과 화천 고속철도 신시가지가 부도심의 기능을 담당하고, 안강생활권, 외동생활권, 감포생활권으로 구분되는 1도심, 1부도심, 3지구중심의 공간구조를 계획하였다. 경주 도시 공간의 대부분은 문화재보호법에 의해 문화재구역이나 문화재 영향검토권이 지정되어 있고, 이외에도 국토의계획및이용에관한법(이하 국토계획법)과 도시계획조례로 역사문화미관지구, 최고고도지구, 문화자원보존지구 등이 지정되어 있어서 도시개발에 엄청난 규제가 적용되고 있다. 특히 경주시 전체 토지이용 측면에서 보면, 문화재구역, 문화자원보존지구 등 보존목적으로 지정된 보존구역이 경주시 전체의 12.2%(161.2km²)를 차지하고 있는데 이들 보존구역의 84.5%가 도시지역에 지정되어 있어서 경주시 도시지역의 33.5%가 문화재 보존관련 규제를 받는 지구로 지정되어 있음을 알 수 있다.

경주시 전체로 보면 문화재 관련 규제를 받고 있는 면적이 그다지 크지 않지만, 경주의 구도심 지역(서천, 북천, 남산 This study aims to show what and how was the influence of geographical features, historical heritages and institutional regulations of the cultural properties in the formation of urban form of Gyeongju. To accomplish these research objectives this study examines characteristics of the changes of urban planning for Gyeongju since the introduction of the modern urban planning system. Following are the major findings of this study. It is expected that the topographical conditions of Gyeongju has allowed it to be served as a capital of Silla for more than 1,000 years.

For instances, mountains and rivers around the city has accomplish unique defensive functions against the military threatens from the neighboring countries. From the historical perspective, one of the major factors of the changes of the capital of Gyeongju in Korae dynasty was the diminishing scale of the urban area caused by demographic decrease. And the other was the massive destruction of buildings caused by Mongolian invasion of the nation. However, it is expected that until the modernization of the nation Gyeongju castle walls constructed during Korae and Chosen dynasty has influenced over the formation of urban form as a prototype for the spatial planning of the city.

It was the Japanese colonial period that urban form of Gyeongju has dramatically changed. For instance, Gyeongju castle walls has removed and rail road was constructed along with the new road system during the period and these changes induced the division of existing downtown area into two different parts, one of which was east oriented and the other was west oriented, and the formation of one-centered urban spatial structure of Gyeongju. In addition, enthusiastic surveys for the cultural properties of the nation was began by the colonial government after the excavation of golden crown in 1921 and some of the cultural properties excavated during the period were smuggled into Japan.

At the time, Gyenogju began to extend its functional characters from the historic city to tourist city and changes of the location of rail station and street patterns worked as frame for the formation of urban form of Gyeongju. It was 1952 that the first modern urban planning for Gyeongju county was established. After that, Gyeongju was promoted from the county to city in 1955. The spatial structure of old downtown Master plan for the development of Gyeongju established in 1972 aimed to have a population of 200,000 through the construction of tourist center and reconstruction of the sense of historic city.

The master plan also aimed to prepare planning for the development of Bomun tourist site. Years later, the development and prosperity of Bomun tourist site have influenced both of the industrial and spatial structure of downtown of Gyeongju in many ways. Urban planning for Gyeongju established in 1984 was the 8th planning for the city since the first urban planning for city established in 1952 and aimed to have a population of 205,000. One unique feature of the plan of 1984 was the inclusion of the cultural properties and sites not as the barrier for the growth of the city but as the useful resources for management of the city.

For instance, urban planning for Gyeongju in 1984 planned total 8 arterial streets in grid pattern based on the road systems formed in Silla dynasty. Urban planning for Gyeongju 2016 established in 1988 aimed to strengthen the functions of the city in order for coping with the external trend of globalization and satisfying internal demands for the provisio