수도권 규제정책 개선방안에 관한 연구 : 경기도를 중심으로

경기도를 중심으로 수도권 규제정책의 개선방안을 연구했다.

본 연구는 수도권 규제완화 정책을 중심으로 최근 논의 되고 있는 주장을 객관적으로 파악하기 위하여 언론 등 보도기사를 발췌하고 문헌연구, 현황조사, 설문조사를 통하여 규제정책개선에 대한 다양한 시각을 반영하려고 노력하였다. 수도권의 어려운 현 경제상황은 수도권 정비계획법 등에 의한 규제가 경제성장을 가로막고 있으며, 정부의 수도권의 인구억제 정책 등은 내 놓는 시책마다 성과를 거두지 못하고 있는 실정에서 정책적, 사회적 이슈로 등장하고 있어 이를 연구ㆍ분석하였다. 설문조사에서는 찬ㆍ반 양론은 있지만 수도권응답자와 비수도권 응답자 모두 규제완화에 수긍하면서도 수도권에서는 완화나 철폐를, 비수도권에서는 현행유지나 강화를 주장하였으며 전체적으로 완화를 주장하는 쪽이 우세(61.6%)하였다. 실증조사에 의한 수도권의 규제실태와 설문조사결과 나타난 문제점과 의견을 바탕으로 수도권규제에 대한 제도적 완화, 또는 개선방안을 도출하였는데 요약해 보면 다음과 같다.

첫째 법률적 개선안으로는 현행 수도권 정비계획법을 대체하여 대도시권의 계획적 관리에 관한 법률의 제정, 지금까지는 중앙정부계획에 의해 수도권을 정비하여 왔으나 앞으로는 수도권 지방자치단체의 자율에 의한 계획적 관리체제로의 전환, 낙후된 경기 동ㆍ북부지역에 대하여는 정부주도하에 공업입지 등의 개발, 수도권의 자연보전권역은 2중 3중 중첩의 획일적 규제가 되지 않도록 정비발전지구로 지정하고 수도권 정비계획법에서 제외, 미래의 관광수요에 능동적인 대처를 하기 위한 자연보전 권역 내 관광지조성규제 철폐와 아울러 공장 신ㆍ증설도 성장관리권역에 준하여 허용, 수도권의 ITㆍBT분야의 전문인력 양성을 위한 대학수요가 증가함에도 규제가 계속되고 있어 수요에 맞게 설립하기위한 법률의 개정 등을 제안하였다.

둘째 경제적 역기능과 차별을 개선하기 위한 경제관련 제도 개선안으로는 수도권 대기업과 소재 공장 신ㆍ증설규제의 완화의 폭 확대, 산업단지 조성에 의한 공업용지의 원활한 공급, 수도권내 첨단대기업에 대하여는 외국인 투자기업과 동등한 수준의 공장 신ㆍ증설의 허용, 상생발전을 목표로 수도권에 버금가는 협력적인 경제거점의 육성, 지방자치단체 간전략적 프로젝트 등으로 일자리를 만들기 위한 지역협력 개발사업의 추진, 수도권규제 폐지에 따른 편익을 비수도권과 공유하는 방안, 균형발전이라는 이름으로 수도권세입을 비수도권에 지원함은 문제가 있으므로 한시적인 방법 등으로 형평성에 맞는 지원, 국내에서 해외로 이전해 갔다가 국내로 복귀하는 기업에 대한 대책과 지원, 세제상의 규제와 경제 상황에 따른 지원시스템의 구축 등을 제시했다. 성장 중심의 정책기조를 중시하는 현 정부에서 수도권의 규제폐지 또는 대폭적인 완화가 본 연구 결과보다 더 진전된다면 어려운 경제상황을 극복하고 더 많은 일자리를 창출할 수 있을 것이다.

This research has studied on various viewpoints of regulation policy through literature, comprehensive and survey reviews as well as clipping newspaper and media sources, in order to objectively understand the current discussion on weakening the regulation policies for urban areas. These concerns have became political and social issues due that the current maintenance and improvement laws for metropolitan areas had restricted urban cities' economic growth, and ultimately worsen its economic conditions. Moreover, the population control policies for metropolitan areas, which the government has announced in public, have not produced any positive outcomes.

According to the survey result, respondents from both urban and suburban areas agreed on weakening the metropolitan regulations. However, respondents from urban areas favored in either weakening or abolishing the regulations, and respondents from suburban areas favored in maintaining or strengthening the regulation. Overall the percentage of weakening took more than 60%.

With the above survey results and the researches on actual conditions of regulations for urban areas, this paper introduced the improvement plans for systematical deregulation as follows: First, as legal improvement plans, this paper proposed, - Enacting laws for thorough management of large cities, dealing with the current maintenance and improvement regulations for metropolitan areas - Leading by the government, creating more industry locations for underdeveloped regions such as eastern and northern areas of Gyeonggi Province - Designating nature conservation areas in metropolitan areas as maintenance and development districts, and excluding from the maintenance and improvement laws - Amending laws that have restricted the number of IT and BT professionals from colleges and universities in metropolitan areas, to cultivate more professionals based on its demand.

Second, as economic related development plans to improve economical reverse function and its discrimination, this paper proposed, - Extending the range of easing the regulations for newly constructed large and midsize corporations in metropolitan areas - Providing sufficient portion of industrial lots to develop an industrial park - Deregulating tourist resort policies especially for nature conservation regions in order to meet the future demand for tourism, as well as allowing establishment of new or expanded factories in accordance with development control regions.

- Repositioning the regulator of maintenance system for urban areas from the central to local governments - Providing an efficient plan to share any advantage or benefits from metropolitan areas' deregulation with suburban areas - Redeveloping metropolitan areas as the center of growth with competitive power - Strategically promoting cooperative development projects run by locals to produce more jobs - Providing supportive plans for companies that had been moved to overseas, but currently returned to the country - Establishing supportive system in accordance with tax regulation and economic situation When the government enforces deregulating the laws, which values the basic policy for the development, or substantially reducing its authority for metropolitan areas, the nation could overcome the current economic hardship and create more jobs.