서울시 재산세 공동과세 제도의 재정형평화 효과 연구: 세입결산자료의 준실험적 접근방법

재산세 공동과세가 자치구 재정형평화와 세외수입에 미친 영향을 분석했다.

This study intends to investigate the impact of property tax sharing policy in Seoul which was legislated in 2008 for reducing horizontal fiscal inequity across local governments. Using difference-in-difference method from panel data during 2003 – 2014, localities that collect less property tax revenue as the result of tax sharing program are more likely to seek after non-tax revenue such as user charges in response to policy change. This leads to that the fiscal inequity across localities can not be reduced as what policy was expected.

This finding offers implications that policy feedback loop should be taken into account in evaluating the policy in inter-governmental fiscal relation setting. 본 연구는 자치구 간의 수평적 불균형을 완화하기 위해 2008년 시행된 서울시 재산세 공동과세 제도를 정책 사례로 재산세증대 자치구와 재산세감소 자치구의 재정수입 운영행태에 변화가 나타나는지를 분석하였다. 2003년부터 2014년까지의 패널데이터를 활용한 분석결과, 재산세감소 자치구는 줄어드는 세입에 반응하여, 재산세증대 자치구보다 정책 시행이전보다 더 많은 세외수입을 창출함을 발견하였다. 이로 인해 두 집단 간의 세외수입 차이 격차가 정책시행 전보다 더 커진 것을 발견하였다. 이 결과는 정부 간 재정관계의 정책 평가는 이해관계자들의 피드백 루프를 고려한 설계가 필요함을 시사한다.