企業都市 建設計劃과 改善方案에 관한 硏究

기업도시 건설계획의 유형과 민간 복합단지 개발 개선방안을 연구했다.

産業化(industrialization)와 더불어 형성된 産業都市(industrial city) 중에서 한 기업이 도시의 경제에 상당한 부분을 차지하고 있어서 그 지역의 정치·경제·사회적 측면에서 지배적인 영향력을 행사하고 있는 도시를 '企業都市(company city)'라고 하며, 그 企業都市를 연구의 대상으로 하고 민간이 투자하고 개발하는 민간복합도시라고 하는 개념에 따라 외국의 企業都市 사례를 형태별로 구분해서 정리하여 개발이 되지 않은 지구에 대규모 공장이 입지하면서 주변에 住居, 敎育, 醫療, 레저 등의 시설을 갖추어 企業都市를 형성한 사례, 지역 소도시에 대규모 기업이 입지한 후 특정기업 중심의 企業都市화한 사례 그리고 민간개발에 의해 복합단지 형태의 계획적으로 개발된 사례 등에 대하여 정리 하였다. 저렴한 人件費와 거대한 시장으로 세계를 유혹하는 中國이 개혁, 개방이후 社會主義 市場經濟로 전환 하고 세계의 공장을 유치하면서부터 우리나라의 지난 반세기 동안 성장 동력이었던 제조업의 공동화 (deindustrialization)가 심화되고 있으며 제조업 공동화 현상의 주 대상은 大企業에 비해 상대적으로 경쟁력이 떨어지는 中小企業들에 집중되어 나타나고 있다.

제조업이 공동화되면 향후 韓國의 성장 동력이 되어야 할 제조업의 생산설비에 대한 투자가 부족해지고, 제조업에 고용되어 생계를 유지하던 수많은 사람들의 실업문제와, 기업과 근로자의 각종 세금을 통해 재정을 유지하던 중앙정부와 지방정부의 재정이 악화되는 등 국가경제주체 전반에 미치는 부정적인 영향은 장기적으로 누적되어 발생하게 된다. 이러한 국제 경제 질서의 변화 속에서 우리나라는 최근에 행정수도 이전, 企業都市건설과 국가균형발전계획, 지역혁신체계 등 한국을 혁신해 가기 위한 다양한 시도들이 제안 및 실행되고 있다. 하지만 관련된 논의들이 너무 산만하게 진행되고 있어 종합적이고 체계적으로 계획되고 단계적으로 실행되어야 할 정책적인 성격의 문제가 정치적 논리나 지역적 이해에 따라 논의가 되고, 기득권의 반발과 저항도 간단치 않아 잡음과 혼란이 계속 발생하는 상황이며, 또한 기업이 생각하는 企業都市와 정부가 생각하는 企業都市의 개념과, 각자의 목적에 따른 현격한 입장 차이로 인하여 논의 진행에 어려움을 겪고 있다. 따라서 현재는 企業都市에 대한 명확한 개념 정립이 필요한 시기이며 국가발전의 전략적 측면에서 지역적 특성을 고려한 선택과 집중의 효율적 企業都市계획을 수립하여 향후 企業都市 개발 추진 시에 시행착오를 최소화하기 위한 최선의 방안을 세워야 할 시점으로 企業都市에 관한 다음과 같은 문제점들에 대하여 연구를 진행 하였다.

첫째, 관계 부처간 정책적 갈등 문제 둘째, 市民團體 및 環境團體의 참여 문제 셋째, 企業都市개발의 제도적 지원 문제 넷째, 개발이익환수 문제와 토지수용권 문제 이상과 같은 문제점들에 대한 利害關係者들의 주장이 맞서고 있는 상황에서 企業都市 정책을 어떻게 성공적으로 이끌어 나갈지에 대하여 企業都市 建設計劃의 이론적 전개와 우리나라의 정책, 우리나라와 선진국들의 企業都市 사례를 고찰해 보고 선행사례의 문제점을 검토하여 이상적인 企業都市建設計劃의 추진 방안을 연구해 보고자 한다. 'Company city' as an industrial city formed in the process of industrialization may be defined as a city dominated much by a company in political and socio-economic terms in that its economy relies heavily on the company. So far, many company cities have been built with or developed primarily by private capitals.

This study divided foreign company cities into three cases; in one case, a large scale factory would be located in an underdeveloped region only to be followed by houses, educational, medical and leisure facilities to form a company city, and in another case, a large-scale company would be moved to a small town to be a company city centered about the company, and in the other case, a company city would be planned and developed by private capital.

Meanwhile, China who enticed the world with her lower labor cost and huge markets opened her markets and reformed her economic system to shift towards a socialist market economy system and thereby, induce foreign capitals, while Korea has been deindustrialized, losing her engine of growth which propelled her economy for the last half a century. In particular, her small and medium companies relatively less competitive are drastically deindustrialized.

If the manufacturing sector should deindustrialized, the investments in the engine of growth would decrease, laying off a great many people who has depended on it for their living and encroaching on the sources for income and corporate income taxes and thereby, weakening the financial ground for central and local governments. Such negative effects on nation's economy would be accumulated long to be a disaster. in such a changing international economic order, the government has made various attempts to innovate the national economy: movement of the administrative capital, construction of company cities and balanced development of nation, regional innovative system, etc.

Nevertheless, these issues are being too loosely discussed, much less systematically planned or phasedly implemented, and instead, they seem to be dependent on regional interests, being reacted or resisted from the establishments. Such controversy and chaos are being more aggravated by the different views of company city between companies and government as well as the different goals between them.

Hence, now is the time when a clear concept of company city should be defined, and thereby, company cities should be planned with efficient selections and concentration in consideration of regional characteristics from the perspective of national developmental strategies to minimize trials and errors for build-up of company cities in the future. For this purpose, this study focused on the following issues; 1. Policy conflicts among relevant government agencies 2. Participation of civil and environmental organizations 3. Systematic support for development of company cities 4.

Return of development profits and appropriation of land Being aware of the above problems, this study aimed to review the theories of company city plans, our policies and our and foreign cases and then, address the problems and thereby, explore the ways to plan the ideal company cities with efficient policies.