우리나라 지적공부 개선에 관한 연구 : 대장을 중심으로

지적공부의 통합관리와 디지털화 등 개선 방향을 연구했다.

현 사회는 지적을 둘러싼 환경의 변화 중 등록형식에 대한 사회적 요구로 인하여 공부형식의 변화, 공부간의 조정 및 통합, 속성자료와 도면자료의 일체화, 디지털 방식 및 정보수요자 중심 등 다양한 변화가 나타나고 있다. 이러한 사회적 변화요구에도 불구하고 지적공부의 형식은 오랜 기간 큰 변화의 틀 없이 수평적 등록 및 이원적 관리가 이어지고 있다. 즉, 지적공부에 대한 논리적 접근이 미흡하였고 토지이용․관리의 변화에 대한 대응이 미온적이였으며, 등록객체의 다변화에 대한 방관적 태도와 정보기술의 발달에 부합하지 못하여 정보수요자 욕구의 다양성을 충족시키지 못하였다. 공적장부 간의 통합관리, 속성자료와 도면자료의 일체화 아날로그 방식이 아닌 디지털방식으로 전환, 정보제공자 중심이 아닌 정보수요자 중심으로 핵심주체의 이동, 공시범위의 단절성․개별성․한정성에서 연계성․종합성․다양성 등 지적공부의 변화향상에 따라 이에 부합하는 공부의 형식 및 양식이 강력히 요구되고 있다. 이를 위해서는 평면적 등록을 벗어나 3차원등록을 하고 이를 공부에 등록하여야 하며 전산화 작업시 실질적 오류를 제거하고 새로운 전산화 작업을 하여 이를 통합 발급해야 한다. 또한 1필지의 토지의 정보들이 토지 거래시 혹은 국가 토지정책 수립시에 각 부서간 유통 및 정보를 획득해야 하는 국민들에게 정보유통의 표준화를 시도하여 행정력 낭비 및 국민들이 불편을 해소하여야 한다.

그리고 지적공부의 종류가 다양하고 등록하는 공부별로 토지표시사항이나 소유권 표시사항 등 등록사항이 중복 등재되어 있다. 즉, 토지조사사업과 임야조사사업 당시 이중 구조로 된 토지대장과 임야대장을 전산화가 되었음에도 불구하고 아직까지도 아무런 변화 없이 불편함을 감수하면서까지 이중구조를 가지고 있다. 이는 현행 지적공부 형식의 한계점이다. 따라서 기술의 변화와 국민들의 다양한 욕구 충족을 위해서 수치지적도로 도면의 일원화를 개선의견으로 제시하였다. 즉, 지적도면 통합하여 수치화일화시스템을 구축하고, 관리통합과 공시 일원화를 추진하였을 경우 지적공부의 통합 발급 및 지적도면의 필요한 정보를 언제, 어디서나 편리하게 제작․유통․이용할 수 있는 체제를 구축함으로서 우선 대민서비스의 안전 및 신뢰도 극대화에 크게 기여할 수 있을 것이다. In the contemporary society, diversified changes including change of register form, adjustment and integration of registers, uniformity of instant data and drawing documents, digital mode and information user orientation has been taken place.

In spite of a demand for this social changes, form of cadastral register has been maintained in its existing form of plane register and dual management without any significant frame of transformation for a long time. It means that a logical approach to the cadastral register has not been sufficiently made and response to changes of land utilization and management has been minimal and on-lookers' attitude against diversified registered subject was observed without meeting the requirement of development of information technology together with the diversified desire of information users.

Form of register and format in line with changing pattern of cadastral register including integrated management of cadastral registers, uniformity of instant data and drawing data, conversion from analogue to digital mode, transfer of key subject from information provider to information users, discontinuity, individuality, limitation, linking property, comprehensiveness and diversity of public notice range are urgently required. For this objectives, relevant information should be registered in the register book through 3-dimensional register, not by plane register and at the time of computerized service, output should be issued through a new computerized system by eliminating actual errors.

In addition, national standardization system for information distribution shall be provided to the people who have to acquire relevant information for their land from each departments under distribution at the time of trading one piece of land or establishment of land policy by the government and thus any waste of administrative resources and national inconveniences should be removed. And at present, kinds of cadastral register are diversified and registered contents including land indication item or land ownership item are written in duplication depending on each register book.

It means that land register book and forest register book that had been originally prepared in duplication at the time of land/forest survey works have been maintained without any change as they are notwithstanding inconveniences in spite of the current environment of computerized system. This may be called a limit of cadastral register form. Therefore, in order to meet the diversified requirements of technical change and the citizens, uniformity of drawing, as numerical cadastre, was suggested as an improvement method.

In case that numerical uniformity system should be established by integrating cadastre and management integration and public notice uniformity should be promoted, it is expected that this effort will contribute to the maximization of stable service and accountability for the citizens significantly by establishing a system of being able to utilize required information of cadastre in terms of its manufacturing, distribution and usage and to support integrated issue of cadstral register at any time and place conveniently.