郡建設綜合計劃(郡計劃)의 樹立方案에 關한 硏究

군 단위 건설종합계획의 수립 필요성과 방안을 연구했다.

우리나라는 1960年代 以後 工業化政策을 追求하여 急速한 經濟成長을 達成하게 되었으며, 그 結果 몇개의 大都市에 急激한 都市化를 야기시켰다. 이와같은 都市와 農村地域이라는 國土空閒의 分節化는 都市의 過密과 農村의 過疎를 야기하고, 限定된 國土空間資源의 效率的인 利用에 큰 어려움을 주었다. 이러한 問題點은 여러측면에서 原因을 규명할 수 있다. 直接的인 原因은 國家次元의 政策과 計劃을 受容, 發展시켜 독자적인 地域開發 政策을 이 끌어 나갈 수 있는 地域計劃 또는 地方計劃의 不在現象이 큰 原因의 하나로 지적되고 있다. 따라서 第2次 國土建設綜合開發計劃이 樹立되면서 이른바 地方化 時代의 도래를 예고하였다. 이러한 전망 아래서 각 地方의 地域的 特性에 부합 되도록 구체화하고 여타 관련계획을 合理的으로 受容, 體系化하여 效率的인 地域開發을 도모하고자하여 最下位計劃인 郡單位 開發計劃의 必要性이 절실히 要求된다 하겠다. 그 동안 우리나라에서는 1960年代에 일부 郡 計劃이 樹立된바 있으나 實效를 거두지 못했다. 따라서 本 硏究에서는 效率的인 郡 計劃樹立을 위해서 郡 計劃樹立現況을 살펴보고, 樹立上의 問題點을 制度的 側面과 方法論的인 側面에서 파악하는데 촛점을 두었다.

이러한 問題點으로는 上位計劃指標와 指針의 受容問題, 專門人力의 不足과 計劃樹立 推進機構의 결여, 주민의사수감 및 參與의 問題, 郡 計劃內容 및 體制의 設定 어려움, 計劃樹立을 위한 制度的 뒷받침의 未治等으로 파악되었다. 이와같은 問題點을 改善하여 效果的인 郡 計劃樹立을 위해서는 從來의 中央政府에 의한 配置的計劃에서 그 地域住民들의 積極的인 參與와 최대한 住民의 意思를 반영한 절충식 접근 방법으로 전환되어야하며, 郡 計劃樹立時 上位計劃의 指標와 指針은 그 地域의 與件과 特性에 맞게 반영되어야하고, 극히 불합리한 경우에는 근거자료를 제시하여 보완하도록 하여야 한다. 計劃을 원활하게 수립, 추진할 計劃推進機構의 再整備와 擴大, 이를 담당할 專門職 確保와 養成이 시급하다. 그리고 計劃樹立을 위한 關聯法規 보완이 있어야하며, 郡 計劃의 效率的인 體系와 內容은 그 地域의 特性과 住民의 要求에 부응한 開發計劃이 되도록 그 地域의 機能과 適性에 적합하게 設定되어야 한다. 이러한 郡 計劃은 實效性있는 財政計劃의 뒷받침아래 生産施設의 擴充과 所得水準의 向上을 通한 人口의 定着과 그 地域의 潛在力을 극대화 시킬수 있도록 長期的인 眼目에서 균형있는 發展이 이루어지도록 추진되어야 할 것이다.

Since early 1960s, Korea has experienced a rapid economic growth rate and increasing urbanization, particularly in a few metropolitan areas. This unprecedented rapid rate of urbanization and economic growth have given rise to the problems of effective utilization of land resources, The problems are urban congestion on the one hand and rural sparsity on the other. The causes of these problems may be traced out from various aspects, but the lack of regional/local plannings was the major cause. It is necessary to formulate the County plans for the effective implementation of the 2nd Comprehensive National Physical Plan(l982 - 1991).

Being the lowest level plans, the County plans should be the one incoporating the basic guidlines provided by the higher level plans and some other plans. County plans should be formulated in such a way as to fit in with the characteristics of each region. In the past, some County plans, already implemented, were not successful. The failure of the County plan had not been studied yet in detail. Therefore, this study focuses on the review of the processes and methodologies employed for County plan formulation and implementation prevailing in Korea. The major findings of this study are as follows. First, lack of guidlines for County plan. Second, lack of planning manpower at County level.

Third, lack of client participation. Fourth, lack of legal guarantee. As solutions to these problems, the followings are recommendable; First, planning approach should be modified to accept the guidlines given by higher level authorities to fit in with County characteristics. Second, planning agencies should upgrade their planning capability through performing on-the-job training and expanding the organizations. Third, in order for the County development plan to be administratively secured, there is a need to modify the existing law of the National Land Construction.

Fourth, for the security of reflecting clients needs in County plans, it is a vital need to make the County development plan based upon the characteristics and needs of the area and people. In conclusion, County development planning should be promoted not only to maximize the potential of a region, but also to accomplish the balanced regional development in the long-term.