비도시지역 난개발 해소를 위한 개발행위허가제도 개선방안 연구

비도시지역 난개발 억제를 위한 개발행위허가제 개선안을 분석했다.

2003년 국토이용계획체제 개편을 통해 비도시지역에 대한 개발행위허가제 도입이후 약 20년간 초기 개발행위허가제 운용 실패, 정책·제도의 미흡, 관리수단 부재 등을 통해 난개발이 급격히 확산되었다. 이는 다양한 사회적, 물리적 문제를 야기하고 있으며 꾸준히 증가하는 추세이다. 이에 본 연구에서는 개발행위허가제로 인한 난개발을 억제하고 체계의 안정적인 운영을 확립하기 위한 실효적인 개선방안을 찾는 것을 목적으로 하고 있다. 이를 위해 본 연구에서는 경기도에서 운용하는 제도 및 지방자치단체별 개발행위허가 기준을 알아보았으며 경기도 내 7개 지방자치단체의 1,057개의 도시계획위원회 심의결과 통계분석을 진행하였다. 경기도의 경우 자체적인 기준은 최근 산지, 규모관련 추가하여 운영하고 있었으며 그 외는 부재하였고 지방자치단체별로 경사도, 표고, 조건부 허가 등 기준이 상이하였다. 또한 도시계획위원회 심의 가결율이 높아 변별력 부족하고 환경·안전, 교통분야에서의 심의기준 강화가 요구되었다. 화성시의 경우 도시계획조례를 기준으로 기준완화 및 강화에 대한 시계열 분석을 진행하였으며 개발행위 실허가 건수 현황분석을 통해 화성시 비도시지역의 위치, 허가종류, 용도지역과의 관계를 살펴보았다.

이를통해 지방자치단체 차원에서의 문제점을 찾아보려 하였으며 실제 허가면적에 대한 규모제한 회피, 개별법 등을 활용한 편법 및 우회 등의 문제 등이 발생하고 있었다. 이를 통해 본 연구에서는 현 국토이용관리체계의 유지의 전제, 단계적 접근하는 방안 모색 등의 기준을 통해 입지기준의 보완, 조건부 허가제의 준용, 도시계획위원회 심의대상 및 권한 강화 규정 마련 등의 개선방안을 제안하였으며 개발행위허가 외 관리방안에 대한 추가 검토, 경기도 도시계획위원회 심의 결과 분석 등이 향후과제로 제시하고 있다. After the introduction of the development activity permit system in non-urban areas through the reorganization of the national land use plan system in 2003, the initial failure to operate the development activity permit system, lack of policies and systems, and lack of management means spread rapidly. This is causing various social and physical problems and is steadily increasing.

Therefore, this study aims to find effective improvement measures to suppress reckless development due to the development activity permit system and establish a stable operation of the system. To this end, this study examined the standards for permitting development activities by system and local governments operated in Gyeonggi-do, and statistical analysis was conducted as a result of the deliberation of 1,057 urban planning committees by 7 local governments in Gyeonggi-do.

In the case of Gyeonggi-do, its own standards were recently operated in addition to mountain areas and size, and there were no other standards, and the standards such as slope, elevation, and conditional permission were different for each local government. In addition, due to the high approval rate of deliberation by the Urban Planning Committee, it lacked discrimination and required strengthening of deliberation standards in the fields of environment, safety, and transportation.

In the case of Hwaseong-si, a time series analysis was conducted on easing and strengthening standards based on the Urban Planning Ordinance, and the relationship between the location, type of permit, and use area of Hwaseong-si was examined through the analysis of the actual number of permits for development activities. Through this, problems at the local government level were sought, and problems such as avoiding size restrictions on the actual permitted area and expedient and detour using individual laws were occurring.

Through this, this study proposed improvement measures such as supplementing location standards, applying conditional permission systems, preparing regulations to strengthen the city planning committee's review targets and authority, and analyzing the results of the Gyeonggi Urban Planning Committee's review are future tasks.