해외 사례 비교를 통한 복합적 토지이용 특성에 관한 연구

해외 사례를 비교해 복합적 토지이용의 특성을 연구했다.

Recently, as the paradigm of urban development has changed quantitatively and qualitatively, the diversity and complexity of land use are recognized as important issues. In particularly, mixed land use, which accommodates various functions in limited land, is closely related to improve living standards as well as the necessity to cope with the changing needs of society and future changes. Due to the separation and rigidity of the existing zoning system, the flexibility to respond to changes in demand for mire is insufficient. In order to cope with future uncertainty and changes in economic and social demand, there is a need to switch from single land use to mixed land use.

Not only Korea but also advanced foreign countries such as the United States, Singapore, and China have introduced and implemented a mixed land use. Therefore, the purpose of this study is to analyze the cases of cities in foreign countries such as the United States, Singapore, and China based on the question of why foreign cities are promoting mixed land use introduced related systems and what differences are there in institution and planning characteristics. Consequently, it is to derive characteristics by comparing and analyzing the institution and planned characteristics of mixed land use, and suggests policy implications for the future mixed land use which compared to Korean.

Hence, this study analyzed the purposes of introduction, the location of the target sites, the regulatory items, and the phases of the plan. Firstly, it was found that the purposes of introduction were to adopt various functions in common for all overseas cases, and were introduced for efficiency and mixed land use. However, although the cases were combined to achieve mixed land use, the standard of use of each site was different.

Secondly, for the purpose of social satisfaction and spatial demands, most overseas case cities introduce various new facilities through the use of low-density industrial sites within the old city to develop complex or flexible respond to change in market demand due to uncertain future development. So, as in the case of Marina Bay, a method of creating a reservation was used. Thirdly, in terms of regulatory items, usage regulation was common, including Korean. Fourthly, it was found that there are two types of overseas systems that overlap with or maintain the existing zoning system in terms of planning status. Therefore, the implications derived are as follows.

First of all, it is necessary to present not only complex land use but also various urban design guidelines for regional activation. Then, in order to maximize the value of land use, a short-term construction plan that balances long-term goals and current demand is needed. After that, induce talent in industrial complexes or innovative growth promotion zones, it is requisite not only to improve the convenience of living, to provide direct assessment, and to provide jobs, but also to create housing opportunities for each type. Nevertheless, this study is a study that analyzed overseas cases during the Corona 19 period.

As a result of no actual field trips, the study focused on related literature data, and in the case of recent cases, there are limitations in the up-to-dateness of the referenced data due to the large number of private data. In addition, there is a limitation that the proportion of each site in individual sites was not analyzed. 국문초록 최근 도시개발의 패러다임이 양적, 질적으로 변화함에 따라 토지이용의 다양성과 복합성이 중요한 문제로 인식되고 있다. 특히 한정된 토지에 다양한 기능을 수용한 복합적 토지이용은 변화하는 사회의 요구와 미래 변화에 대응할 필요성과 함께 시민 삶의 질 향상과도 밀접한 관련이 있다. 기존의 용도지역제의 용도 분리와 경직성으로 인해 미래 수요의 변화에 대응하는 유연성이 부족하다. 미래의 불확정성 및 경제적·사회적 수요의 변화에 대응할 수 있도록 단일적 토지이용에서 복합적 토지이용으로 전환할 필요가 있다. 한국뿐만 아니라 미국, 싱가포르, 중국 등의 선진 해외 도시들은 복합적 토지이용 제도를 도입하여 시행해 왔다.

이에 복합적 토지이용을 추진하고 있는 해외 도시들은 어떤 이유로 관련 제도를 도입하였고, 제도적·계획적 특성에는 어떤 차이가 있는가 라는 질문을 바탕으로, 본 연구의 목적을 미국, 싱가포르, 중국 등 해외 국가의 도시 사례들을 분석하여 복합적 토지이용의 제도적, 계획적 특성을 비교 분석하여 특성을 도출하는 것으로 설정하고 한국의 제도들과 비교해 장래의 토지이용 복합화에 대한 정책적 시사점을 제시하고자 하였다. 본 연구는 해외 국가의 도시 사례들을 도입 목적, 대상지 위치, 규제 항목, 계획 위상 등 4가지 관점에서 분석하였으며, 연구를 통해 알아낸 결과는 다음과 같다. 첫째, 도입 목적은 해외사례 모두 공통적으로 다양한 기능을 수용하고, 효율적이고 복합적 토지이용을 위하여 도입된 제도들인 것으로 나타났다. 다만 사례들 모두에서 복합적 토지이용을 위한 각 용지별 용도기준이 다르게 나타났다. 둘째, 해외 사례 도시들 대부분은 사회적·공간적 수요를 만족시키는 것을 목적으로 구도시 내 저밀 공업용지의 활용을 통해 다양한 신규시설을 도입하여 복합개발하거나 미래 발전의 불확정성과 시장 수요 변화에 유연하게 대응 할 수 있도록 싱가포르 마리나 베이 사례와 같이 유보지를 조성하는 수법을 활용하였다. 셋째, 규제 항목에 있어 용도 규제는 한국의 제도들을 포함해 공통적으로 나타났다.

넷째, 계획 위상에 있어 해외 제도들은 기존 용도지역제와 중첩되거나 그대로 유지하는 방법으로 수립되었다는 것을 발견하였다. 본 연구를 통해 도출된 시사점은 다음과 같다. 첫째, 지역 활성화를 위해 복합적 토지이용뿐만 아니라 다양한 도시설계지침도 함께 제시하여야 한다. 둘째, 토지이용의 가치 극대화를 위해서는 장기 목표와 현재 수요를 절충한 단기 건설 계획이 필요하다. 셋째, 산업단지나 혁신성장진흥구역 내 인재유입을 위해서는 단순히 생활 편의성 개선, 직주근접, 일자리 제공뿐만 아니라 유형별 주택 기회의 창출이 필요하다. 다만 본 연구는 코로나 확산 시기에 해외사례를 분석한 연구로 실질적인 현장 답사를 못해 관련 문헌자료 위주의 연구를 수행하였으며, 최근 사례의 경우 비공개 자료가 많아 참고한 자료의 최신성에 한계점이 있다.