高冷地밭 農業으로 인한 環境被害와 管理對策 : 制度改善을 中心으로

고랭지 밭의 토양유실 피해를 줄이기 위한 관리제도 개선방안을 제시한다.

고랭지 밭 농업으로 인한 환경피해와 저감제도 개선방안을 도출하기 위해 수행한 연구를 통하여 다음과 같은 결론을 얻을 수 있었다. 고랭지 밭 농업에서는 연간 30~80톤/ha의 토사와 오염물질이 유실됨에 따라 고랭지 밭 하류의 소하천에는 어류 군집의 전환, 다양성 감소 등 하천생태계에 악영향을 미치고 있는 것으로 사료된다. 고랭지 밭에서는 비과학적 객토와 생산위주의 고투입 방식의 농업경영사례가 많았고 특히 나지와 객토행위를 관리하지 않음에 따라 많은 양의 토양유실이 발생하고 있으나 이에 따른 피해를 줄일 수 있는 현행제도는 크게 미비한 것으로 사료된다. 고랭지 밭 토양유실 및 흙탕물 관리를 효과적으로 관리하기 위해서는 토양유실인자에 대한 기초정보를 체계적으로 확보할 수 있도록 농가등록제 도입이 필요하고 토양유실 사전예방 제도로는 과학적인 고랭지 밭 객토기준 설정, 객토신고제, 토사채취부담금제, 밭토양침식허용기준, 녹비재배 의무화, 소하천 주변 완충구역 설정 제도 도입 , 유기질비료 보조금 폐지 및 친환경농업의 정의와 인증기준 강화 등 제도를 개선하여 토사와 오염물질 유출에 대한 최소화 대책을 시급히 마련이 마련되어야 할 것으로 판단된다. 또한 객토에 대한 비용-편익분석결과 음(-)의 외부효과가 있으므로 장기적으로 객토행위를 제한하는 것이 타당하다고 사료된다.

고랭지 밭의 토양유실 최소화대책이 마련되어도 불가피하게 유출되는 토사와 오염물질을 관리할 수 있도록 고랭지밭 하류 소하천(제2지류~제4지류)까지 수질환경기준을 확대설정하고 기준항목에 탁도, SS, 총인을 포함하는 바람직하다고 사료된다. 밭 높이가 높아지는 고랭지 밭의 영농특성을 고려하여 흙탕물저감방식을 객토고에 따라 조립 또는 추가설치가 가능한 공법으로 전환할 필요가 있다고 판단된다. 본 연구에 제시된「고랭지 밭의 객토행위에 대한 비용-편익분석은 하천생태계 등 환경피해, 수자원 가치하락, 심미적 가치」등을 고려하지 않았으므로 고랭지 밭 농업의 전반에 대한 비용-편익과 고랭지 밭 객토제한, 과학적인 객토기준, 토양침식허용기준, 수질환경기준 확대설정, 토사채취부담금, 친환경농업의 정의와 인증기준, 녹비재배 의무제, 토사유출저감시설 표준화 등 세부 시행방안에 대해서는 향후 연구과제이다. 또한, 고랭지 밭 농업의 탁수관리는 중앙정부에서부터 기초자치단체에 이르기까지 관리주체가 불명확하므로 국가차원의 기획단을 한시기구로 설립하여 제도개선과 재원대책을 마련할 필요가 있고 소하천 수변구역과 급경사지 토지매입의 재원은 한강수계관리기금을 활용하는 방안이 검토되어야 할 것으로 사료된다.

Based on the study dealing with environment damage and improvement way for control measures in the highland agriculture, we can get some several conclusions. Annual amount of soil loss from the highland agriculture was about 30~80 ton/ha that would make harmful effect not only changing of fish community but it also reducing species diversity in local stream ecosystems. Unscientific soil dressing and overdose of fertilizer for higher productivity in cultivation at highland were commonly observed in many instances of agricultural management.

Although large amount of soil loss from the watershed is commonly occurring due to lack of effective management program for bare area and soil dressing, the effort in current system to minimize environmental damage is still insufficient. To collect basic data systematically for the amount of soil loss and use of fertilizer, it is necessary for introducing the registration system of farmhouse basis.

In order to prevent soil erosion from the cultivation fields, a variety of regulations as followed should be introduced immediately; setting up the scientific standard for soil dressed, compulsory report on soil dressing, surcharge for soil gathering, permissive lever for soil erosion in the patch, obligation of manure cultivation, establishment of buffer zone along with small side, abrogation of subsidy for use of organic fertilizer and strengthen verification standard.

Because current policy for friendly environmental farming is not satisfied to prevent environmental pollution effectively especially in the highland farm, the certification to approve environmental farming should be added several standards such as soil loss per unit area, the facilities for reducing soil loss and use of organic fertilizer. Because soil dressing resulted in negative effect based on benefit-cost analysis, the imprudent act for soil dressing should be strictly limited.

To manage turbid water exported into the stream inevitably, current water quality standard only applying to main and the first stream should be expanded to small tributaries in the downstream (at least the second to fourth tributaries). In addition it is also necessary to include turbidity, suspended solids and T-P as water quality standards. It is necessary converting agricultural technology in order to additional installation or reassembly in compliance with consideration of increasing soil height every year .

Because we did not consider the estimation of environmental damage on aquatic ecosystem, degradation of water resource and aesthetic value in result of benefit-cost analysis, detail plans and future studies are required in respect to restriction of soil dressing, suggestion scientific standard for soil dressing, permissive lever for soil erosion in the patch, extended water quality standard, establishment of buffer strip around small stream, surcharge for soil gathering, definition of environmental agriculture and verification standard, obligation of manure cultivation, and standardization of facilities for reduction soil erosion.

Because management authorities for turbid water produced by highland agriculture are unclear from central to local government, it is need to be established an instant organization as a national institution for system improvement and financial support. The use of fund for the Han-River watershed management should be considered as a financial resource to buy highland and riparian area in small stream.