公有財産의 效率的 管理方案에 關한 硏究 : 全羅南道의 雜種財産

전라남도 공유재산 중 잡종재산 토지의 효율적 관리방안을 연구했다.

주민의 기대에 부응하고 명실상부한 자주적인 지방자치를 하기 위해서는 중앙정부의 지원이나 주민의 직접적인 부담을 강요하는 재원확보보다는 오히려 지방자치단체가 공유재산을 잘 관리하여 수입과 지출을 실행하는 재원확보 방안이 진정한 지방자치를 깊숙히 뿌리내리는데 중요한 관건이 됨을 부인할 수 없을 것이다. 따라서 공유재산관리의 효율적 관리방안을 여러 가지로 모색하여 적용가능여부와 대안 제시에 연구의 목적을 두었다. 연구의 방향은 재산관리분야의 규모가 방대하고 전문지식을 요하므로 시간적, 공간적인 어려움이 많아 전라남도를 대상으로 전라남도청, 목포시, 나주시, 강진군을 사례지역으로 선정했고, 도유 및 시·군유의 공유 재산 중 잡종재산의 토지를 집중적으로 살펴 본 결과 다음과 같이 문제점을 찾아낼 수가 있었다. 공유재산의 필지별 규모가 적고 분산되어 재산을 방지하는 결과를 초래하였으며, 잡종 재산의 매각수입은 일반회계와 공동관리되므로 사실상 계속적인 잡종재산의 감소만을 초래해 왔을 뿐 매각수입을 이용한 경영 수익사업이 이루어지지 못하고 있다. 또한 잡종재산은 가능한 한 전량 대부하여 수입의 증대를 도모해야 함에도 대부비율이 극히 낮아 대부분이 방치 또는 사장되고 있으며, 공유 재산을 담당하는 인력의 부족과 빈번한 인사이동에 의한 전문성 결여로 재산관리는 통계의 기록·유지 정도에 불과한 실정이다.

이러한 문제점들을 해결하기 위해서 제도적 측면의 개선방안으로 첫째, 공유재산관리특별회계의 설치를 제시하였다. 왜냐하면 매각재원이 일반재원화에 의한 공유재산의 감소를 방지하고 소규모로 분산되어 있는 토지 집단화는 물론 축적된 재원의 수익사업비 활용 등 관리의 효율성을 제고할 수 있기 때문이다. 둘째, 토지선행취득에 의한 공유지 확대이다. 이는 바람직한 도시성장을 유도하는 효과적인 수단이 되게 하고, 도시지가의 통제역할은 물론 공공시설에 가장 적합한 토지가 소실되는 것을 방지하는 데 그 목적이 있다. 셋째, 공유지개발 신탁제도 도입이다. 그리하여 도시미관을 저해하거나 일반인에게 무단점유되어 있는 공유지를 활용함으로써 재산관리 인력부족을 보완하고 재산활용 수익을 극대화하여야 한다. 넷째, 공유지의 장기임대제도를 도입해야 한다. 토지를 매입하지 않고서도 장기적, 안정적으로 토지를 이용할 수 있도록 토지이용 비용을 절감시켜 주기 위한 것이다. 다음은 운영적인 측면의 개선방안 제시이다. 첫째, 재산업무 담당공무원들은 적법한 절차에 따라 취득 및 권리보전 조치를 철저히 하여 장차 재산활용 수용 증가에 대비해야 한다. 둘째, 공유재산의 매각은 불가피한 경우에 한하여 매각을 하되, 새로운 대체재산을 확보함으로써 보존·확대위주의 관리가 되도록 해야할 것이다.

셋째, 공유재산을 임대에 있어서 합법성과 적법성을 유지하여 관리함으로써 임대료의 결손을 방지하고 국가와 지방자치단체가 상호 점유하고 있는 재산은 서로 교환 또는 임대절차에 따라 적법하게 사용해야 한다. 넷째, 지방재정의 확충을 위해 유휴재산의 경영수익사업 활용을 적극 검토하여 부족한 재정을 확충해 가는 노력이 필요하다. 다섯째, 공유재산을 담당하는 인력을 市는 道수준으로 기구를 확충하고, 郡은 공유재산 관리부서를 별도로 신설하여 부족한 인력을 확충해 나가야 될 것이다. 그리고 담당 공무원의 전보제한 기준을 연장하고 인사상 예우를 하는 등 꾸준한 연구와 창의로써 전문화될 수 있도록 해야 한다. 그리하여 지방자치단체에서는 공유재산관리에 대한 중요성을 재인식하고 종전의 유지와 보존하는 정도의 소극적이고 정적인 관리상태에서 과감하게 벗어나 보다 적극적이고 동적으로 보존하고 확대 경영하는 차원에서 생산적이고 효율적인 관리방법을 강구해 나갈 때 지방자치단체 소유인 공유재산은 지방재정의 건전화와 지역의 균형발전에 크게 기여하게 될 것으로 본다.

To satisfy residents; expectation and operate an autonomous local administration in the name of regency, the support from a central government or direct burden from residents shall not be enforced, instead, such financial procurement through well management of common property of the local autonomy group shall be focused since the method for financial procurement operating income and expenditure for deepened implantation of a true local autonomy system. Accordingly, a various type of effective management method of the common property management shall be searched for the purpose of proposal and research as well as state of adaption possibility.

The direction of the study is vast and wide in the scale of property management area since it demands a professional intelligence, targeting at timing and spatial difficult, Chon-la-nam-do office, Mok-po city, Na-joo city, Kang-jin kun were established as a case study, a mixed property land among do-owning and city and kun-owning common property was focused for the search of the following problems. The scale of each land of the common property is rather small and dispersed, leading to protection of property in result, the sales income of the mixed property was managed by general accounting and common management, in reality, a continuous mixed property reduced was generated after all.

It also could make administrative project business using sales incomes. In addition, the mixed property was supposedly to promote to increase of income by landing in whole if possible, the proportion of loan is too low, a majority of them were left nothing or put away, the scarcity of human resources in charge of the common property and frequently personnel movement leading to lack in specialty, generated only a record of and keeping in touch with the statistics of the property management. To solve such problems, a systematic part shall be improved as following: First, the establishment of a common property management special accounting has been proposed.

That is because a sales resources comes to protect reduction of common property from general resources, the grouping of land that has been dispersed into a smaller scale and the utilization of business expenses of the accumulated resources can take into consideration of effectiveness of management. Second, it is an expansion of the common land through acquisition of land precedent. That can be an effective means deriving an urban expansion in a desirable way, the role of control of city land price plus losing of the most appropriate land fitting to the public facilities can be protected in the most appropriate way. Third, it is a trustee system of the common land development.

Thus it can compliment lacking human resources of the property management and maximize profitability of property activation by activating a common land randomly occupied by citizens or destroying city beauty. Fourth, a long-term rent system of the common property shall be introduced. It is for reducing the land use cost in order for them to use the land in a long-term based and stable way without purchasing the land. The followed is improvement method for effective operation.

First, the civil personnel in charge of property duties shall prepare a future property activation acceptance increase by thorough acquisition and right preservation steps according to the appropriate and legal procedures. Second, the selling of the common property shall be done only in an unvoidable situation, it also shall be secured with a new type of replacement property for preservation and expansion-oriented management. Third, a legalese and appropriate property in rent of the common property shall be maintained for the protection of lack in rent, moreover, the property mutually occupied by the nation and local autonomy group shall be used through mutual exchange or rent procedure.

Fourth, to expand local financial resources, an active management of resting property administration profit business shall be affirmatively reviewed for the endeavors of expansion of lacking financial resources. Fifth, the human resources in charge of the common property shall b