중국과 몽골의 토지등록제도 비교 연구

중국과 몽골의 토지등록제도와 소유·권리 구조를 비교했다.

본 연구는 사회주의 체제에서 시장경제 체제로 전환한 중국과 몽골의 토지등록제도를 비교‧분석하고 이 과정에서 두 국가가 어떠한 토지등록체계를 선택하고 발전시켜 왔는지를 규명하고, 체제전환국‧개도국 및 CIS 국가의 토지등록제도가 나아가야 할 방향과 정책적 시사점을 도출하는 것을 목적으로 한다. 이를 위해 중국과 몽골을 비교‧분석한 결과 중국과 몽골의 토지등록제도는 모두 국가소유 원칙을 유지하면서 사용권‧점유권 등을 부여하는 혼합형 토지등록이라는 공통점이 있으나, 소유구조의 구체적 형태, 권리유형의 다양성, 등록기관의 통합 방식, 지적공부의 디지털화 수준에서 차이를 보이고 있다. 이러한 비교‧분석은 향후 체제전환국‧개발도상국 및 CIS 국가들이 토지등록제도 개혁과 토지행정 현대화를 추진하는 과정에서 제도의 설계방향을 모색하는 데 중요한 참고 자료가 될 수 있다. 또한 한국이 토지등록 및 토지행정 현대화 관련 해외 사업을 추진하고자 할 때 중국과 몽골의 제도적 경험을 참조하고, LADM 등 국제표준과 한국의 디지털 지적구축 경험을 결합한 맞춤형 전략 수립이 필요함을 시사한다.

This study aims to compare and analyze the land registration systems of China and Mongolia, both of which have undergone a transition from socialist systems toward market-oriented economic mechanisms, in order to identify the land registration frameworks they have adopted and institutionalized during this transition and to derive policy implications and future directions for land registration systems in transition economies, developing countries, and CIS states.

The comparative analysis reveals that both China and Mongolia have adopted mixed land registration systems that are based on state ownership of land, while allowing varying degrees of private land ownership, land-use rights, possession or tenure rights, and other derivative real property interests. However, despite this common foundation, the two countries differ significantly in the specific structure of land ownership, the diversity and legal characteristics of registered rights, the degree and institutional approach to integrating registration authorities, and the level and institutional maturity of digitalization in cadastral and registration records.

These findings suggest that the experiences of China and Mongolia provide valuable reference cases for countries seeking to reform land registration systems and modernize land administration in the context of economic transition and development. Furthermore, the study indicates that when South Korea pursues overseas projects related to land registration and land administration modernization, it is necessary to develop customized strategies that combine international standards such as the Land Administration Domain Model (LADM) with Korea’s experience in digital cadastral systems, while carefully considering the institutional contexts and stages of development of partner countries.