골프장개발의 입지기준 적정성 확보방안

골프장 개발의 입지기준과 산지 등 토지 이용 규제를 검토했다.

골프장 건설은 18홀 기준 약 100만㎡라는 넓은 부지를 필요로 함으로써 다른 단일 부동산개발과 비교 시 독보적인 부지를 필요로 한다. 그러므로 환경에 미치는 영향은 클 수밖에 없는 현실이지만 아파트처럼 많은 사업자가 많은 곳에 개발하는 사업이 아니어서 관계부처 간의 협의가 늦어지거나 법․제도적 연구가 적은 듯하다. 그러나 한번 개발한 부동산은 다시 개발하거나 환경을 복구하는 것이 용이하지 않으므로 좁은 국토의 효율적 방안과 환경친화적인 개발을 독려하기 위해서도 골프장 입지의 새로운 기준 마련이 필요한 시점이다. 골프장은 「체육시설의 설치․이용에 관한 법률」을 적용받는 체육시설로써 환경영향평가 대상사업에 속한다. 환경영향평가제도는 각종 사업계획을 수립․시행함에 있어서 당해 사업의 경제성, 기술성뿐만 아니라 환경적 요인도 종합적으로 비교․검토하여 최적의 사업계획안을 모색하는 환경오염 사전예방제도이다. 이 제도는 환경적으로 건전하고 지속 가능한 개발이 되도록 유도함으로써 쾌적한 환경을 유지․조성함을 그 목적으로 한다. 막대한 공간이 있어야 하는 골프장에 차후 우리 생활 및 자연환경에 미치게 될 영향을 평가하는 환경영향평가제도의 취지의 순기능은 긍정적이지만, 집단지구 등 환경적으로 민감한 지역이나, 매립사업, 댐건설, 택지 및 공단조성과 같은 사업과 함께 같은 기준으로 평가하는 것은 효율적이지 못하다.

환경영향평가서는 부실작성과 내용의 왜곡이 생기는 사례도 나타나는 실정이므로 골프장 개발에 적합한 새로운 기준마련이 필요하다. 골프장개발에서 경사도, 표고, 임상도, 하천유하거리 등 입지기준이 개별법과 상이한 규제들은 일원화할 필요가 있으며, 체육시설 면적의 50퍼센트 이상이 계획관리지역에 해당하면 나머지 면적이 생산관리지역이나 보전관리지역에 해당하는 경우에도 설치가 가능하도록 하고 있는데, 골프장 개발은 넓은 부지를 필요로 하지만 계획관리지역은 적은데다가 개발할 수 없는 농림지역을 부분적으로 포함하고 있는 경우가 많으므로, 계획관리지역이 50퍼센트 이상일 경우에는 농림지역이 부지내 산재되어 있다하더라도 허용하여 골프장 입지 허용 용도지역을 확대할 필요가 있다. 표고의 기준이 되는 산자락 하단 및 산정부를 판단하는 명확한 기준이 없으므로 기준을 명확히 하고, 골프장 사업부지의 주변 산자락 모양에 고려한 차등한 표고기준을 지정할 필요가 있다. 이와 같이 골프장과 조화를 이룰 수 있도록 원형녹지보존과 같은 일괄적 기준은 새로운 기준마련이 필요하다. 그리고, 골프장 입지에 적정한 토지를 18홀 기준으로 약 100만㎡의 토지를 확보하고 매입하는 것은 쉽지 않은 일이다. 현행 토지소유권 확보기준이 관련기관과 관련 법률마다

다르게 정하고 있는 점을 「국토의 계획 및 이용에 관한 법률 시행령」제96조에서 정하고 있는 것처럼 도시계획 시설 실시계획 승인시 도시계획시설사업의 대상인 토지(국ㆍ공유지를 제외)면적의 3분의 2 이상에 해당하는 토지를 소유하고, 토지소유자 총수의 2분의 1 이상에 해당하는 자의 동의를 얻으면 가능토록 관련 법령간 형평성을 유지할 필요가 있다. 본 연구는 골프인구가 늘어나고 있는 추세에서 법률상 골프장개발 입지기준의 문제점을 제기하여 좁은 국토에서 친환경적인 골프장 개발이 활성화 될 수 있는데 도움이 되기를 바란다. 주제어 : 골프장, 입지기준, 골프장특성, 골프장개발방법, 골프장인허가 The construction of Golf field requires large land about million㎡ for 18holes so it requires exclusive land compared to other uni-real estate development.

Therefore, it is true that there is great effect on environment but as it is not the development business like apartment at many business operators so the cooperation among related departments often got delayed and there is less legal, systematical research. However, as it is difficult to re-develop the once developed real estate or recover the environment so it is time to prepare new standard for the Gold field to encourage eco-friendly development as well as efficient method for the confined land. Golf field is the sports facility that is regulated by [regulation about installation, access of sports facility] so it is included to the business under environmental effect evaluation.

The environment effect evaluation system compares, reviews not only the profitability of business in the year, technology as well as environmental factors in establishment and performance of all business plans in general to seek the optimum business plan, that is, prevention system for environmental pollution. This system directs the development to be environmentally healthy with consistency so that it aims to maintain, create fresh environment.

It has positive function with its purpose of environment effect evaluation system which evaluates the affect on our life and environment later on the golf field that requires enormous space but although the group area is environmentally sensitive, it is not effective to evaluate with the same standard of businesses like reclamation business, dam construction, land and industrial complex composition. There are cases of distorted contents and poor preparation of environment effect evaluation so there is a need of appropriate new standard for golf field development.

In case of golf field development, there is a need to unify the regulations such as location standard like gradient, altitude, map of forest type, stream flow run that are different from individual regulation and currently it is possible to install in case of when the more than 50% of sport facility falls under the plan management region, despite of other areas are for production management region or preservation management region.

However, as the golf field development requires large land but less plan management region with partial inclusion of forest region that cannot be developed so there is need to expand the golf field location approval purposed area by allowing the area in case of more than 50% of plan management region despite of inclusive land of forest area. There is no clear standard to decide the lower and top of mountain that is the standard of altitude so it must be clarified and it is needed to set different altitude standard considering the mountain shape near the golf field business land.

Therefore, there is a need to prepare new, unified standard like original grean preservation to harmonize with golf field. And, it is not easy to secure and sell the land of million ㎡ based on 18holes which is appropriate to the golf field. As set in the article no.

96 of [regulation enforcement about land plan and use], it is needed to be fairly maintained with related regulations to enable the currently different decisions by related organizations and regulations for security of tenure to be acquired for the land more than 2/3 of subjected land (excluding national/public land) for the city plan facility business with the approval for city plan facility performance plan and to allow with agreement by the person with more than 1/2 of total number of land owners.

This research raises the problems of legal location standard for golf field development in the tendency of increasing population for the golf and it aims to activate eco-friendly golf field development in confined land. Keyword : Golf field, location standard, properties of golf field, golf field development method, approval for golf field