도시계획 기초조사의 빅데이터화 방안 연구

도시계획 기초조사의 빅데이터화 방안을 연구했다.

본 연구는 도시계획 기초조사의 중요성이 간과되어 부실 운영에 따른 문제로 첫째, 인구추계의 과대 문제로 인한 도시 외곽부의 난개발과 장기미집행 도시계획시설 발생 문제 둘째, 시·군에서 수립하는 기본계획이 22개 법령의 24개 계획에 달하며 이에 따른 기초조사의 중복문제 셋째, 도시·군기본계획, 도시·군관리계획 수립에 있어 수립 기간이 장기간 소요되어 계획의 즉시성 문제 넷째, 광역화되는 도시문제 등에 효율적인 대응을 위해 지자체간 연계 강화의 필요성 등의 문제 제기에서 출발하였다. 도시계획 기초조사가 부실해지는 윈인으로 첫째, 법·제도적인 측면에서 기초조사 관련 법·규정의 변경 연혁과 목적을 조사하였으며, 법·규정상의 문제점으로 기초조사 관련 법-시행령-지침간 혼선문제와 기초조사의 내용과 방법을 지침 별첨으로 숨겨버려 기초조사의 위상이 약화된 점, 계획간 기초조사의 중복수행과 연계 미비에 따른 비효율성, 기초조사정보체계의 5년 단위 자료 갱신에 따른 활용성 문제를 지적하였다. 둘째, 도시계획 기초조사 운용현황에 따른 문제점으로 광역도시계획 수립시 지자체에서 별도의 기초조사를 수행하지 않고 있다는 점과 기초조사 항목의 활용률이 매우 저조하다는 것이다. 도시·군기본계획 수립시 기초조사를 가장 충실히 수행하며 항목에 대한 조사율과 활용률이 다른 계획에 비해 가장 높다는 것을 분석하였다.

또한, 지침상 조사하여야 할 항목을 추가로 도출하였으며, 지자체별로 조사항목·방법, 분석 및 표현방법이 상이하여 자료 활용 연계에 한계가 있다는 것을 지적하였다. 도시·군관리계획 수립시 도시계획 기초조사는 도시·군기본계획 수립시 보다 조사율과 적용률이 매우 낮다는 것을 분석하였다. 셋째, 도시계획 기초조사와 관련하여 우리나라와 일본의 법·규정과 운용현황을 분석한 결과 우리나라 기초조사의 법·제도적 위상이 약한 점, 분석항목이 많은 점, 구체적 분석방법의 부재 등의 문제점을 도출하였다. 위에서 제시한 도시계획 기초조사의 세가지 측면의 문제점에 대해 다음과 같이 개선방안을 제시하였다. 첫째, 도시계획 기초조사체계 일원화와 정보체계의 구축을 위한「국토계획법」개정(안)과 시행령 개정(안)을 제시하였으며, 당초 광역도시계획수립을 위한 기초조사에서 별도로 도시계획 기초조사를 분리하여 법적 근거를 마련하여 기초조사의 위상을 제고 하고 조사항목 및 조사방법 등 기초조사체계 일원화와 정보체계를 구축하여 광역도시계획-도시·군기본계획-도시·군관리계획 수립시 구축된 기초조사정보체계를 활용하는 형태를 제안하였다. 구축된 기초조사정보체계는 매년 자료를 갱신하여 최신화를 유지토록하여, 도시·군기본계획이나 도시·군관리계획의 매 5년마다 타당성검토 근거자료로 활용하여 예산의 효율적인 집행을 도모토록 제안하였다.

둘째, 도시계획 기초조사 항목에 대한 개선방안으로 현재 기초조사내용인 188개 항목에 대해 지자체 이·활용도를 감안하여 재검토하고「도시·군기본계획 수립지침」에서 조사·분석토록 규정하고 있는 교통축 변화추이, 기초생활인프라, 생활권별 공원·녹지분포, 이용권분석 항목에 대한 보완, 지자체별 특성을 반영할 수 있도록 필수항목과 선택항목을 선정할 수 있도록 기초조사 세부항목 및 조사내용 변경(안)을 제시하였다. 장기적으로 저출산·고령화, 도시재생, 컴팩트시티, 스마트도시, 포용도시 등 항목을 반영할 수 있도록「훈령·예규 등의 발령 및 관리에 관한 규정」에 따라 3년 단위로 항목을 검토 반영할 것을 제안하였다. 셋째, 데이터에 근거한 도시계획 수립 지원을 위해 항목별 분석목적, 분석방법, 상세분석방법, 데이터사용 등 구체적인 구축, 분석, 도시계획 활용 등의 내용을 담은 “도시계획 기초조사정보 구축 및 활용에 관한 매뉴얼(안)”과 “기초조사정보체계구축 및 운영 규정(예시)”을 제안하였다. 잘 계획된 도시계획의 첫걸음은 도시의 과거 현상을 이해하고, 현재를 파악하여, 미래를 가능한 한 정확히 예측하는 것에서 시작하며 그런 역할을 하는 것이 도시계획 기초조사이다.

도시계획 기초조사 체계일원화와 정보체계구축으로 기초조사 결과를 바탕으로 데이터에 근거한 도시계획 의사결정으로 예산의 효율적인 집행과 도시의 지속가능성 증대로 도시민의 삶의 질 향상에 크게 기여할 것으로 기대된다. This study started from the problem that the importance of the basic survey of urban planning was neglected and operated poorly. First, it is the problem of reckless development of urban suburbs and the occurrence of long-term unexecuted urban planning facilities due to the problem of over-population projection. Second, it is the problem of the basic plan established by the city and county is the 24 plans of the 22 laws and regulations, which is a duplication of the basic investigation.

Third, it is a problem of the immediacy of the plan as it takes a long time to establish the Urban-Gun master plan and the Urban-Gun management plan. Finally, it is a question of the necessity of strengthening the linkage between local governments in order to respond efficiently to the urban problems that are being widened.

The causes of the poor basic survey of urban planning are as follows: First, It investigated the process and purpose of changing laws and regulations related to basic surveys in terms of laws and systems and, as a matter of legal and regulatory problems, it hid the confusion among laws, enforcement ordinances and guidelines related to basic surveys as an annex to the guidelines, weakening the status of the basic survey. In addition, pointed out the inefficiency caused by the duplicate execution of the basic survey between plans and the lack of connectivity, and the usability problems caused by updating the data in the five-year basic survey information system.

Second, the problem with the operation status of the basic survey of urban planning is that local governments do not carry out a separate basic survey when establishing a metropolitan plan, and the utilization rate of basic survey items is very low. The basic survey was carried out most faithfully in the development of Urban-Gun master plan, and the survey rate and utilization rate were the highest compared to other plans. Further, it is to be investigated were derived in accordance with the guidelines, and it was pointed out that the link to data utilization was limited as the survey items and methods, analysis, and expressions differ among local governments.

The basic survey of urban planning in establishing Urban-Gun management plans analyzed that the survey rate and application rate were very low compared to the Urban-Gun master plan. Third, based on the analysis of laws, regulations and operational status of Korea and Japan in relation to the basic survey of urban planning, the legal and institutional status of Korea's basic survey was weak and the absence of a specific analysis method was derived as a problem. The following suggestions were made on the problems of the three aspects of the basic survey of urban planning presented above.

First, the revision(draft) of the 「National Land Planning and Utilization Act」 and the revision(draft) of the enforcement ordinance for the unification of the basic survey of urban planning system and the construction of the information system were suggested. Initially, the basic survey for the metropolitan city planning was separately separated from the basic survey of urban planning, and the legal basis was established and the status was raised.

In addition, the basic survey system such as survey items and methods were unified and the information system was established to suggest the form of utilizing the basic survey information system that was constructed in the planning of the metropolitan plan, the Urban-Gun master plan and the Urban-Gun management plan. The basic survey information system that is constructed is updated every year to maintain the updated data and it is suggested that the budget should be efficiently executed every five years as a basis for the validity of the Urban-Gun master plan and the Urban-Gun management plan.

Second, as an improvement plan for basic survey of urban planning items, it is required to review 188 items in consideration of the use and