開發制限區域의 土地所有權 變動狀況에 關한 硏究 : 光州直轄市 標本地域을 中心으로

개발제한구역 지정 이후 토지소유권 변동을 분석했다.

우리나라는 1971年 開發制限區域이 指定된 以來 20年이 지난 지금까지 時代의 必要性에 의해 指定만 해 놓고 指定 理念에 充實하기 위해 行爲制限, 使用制限 등 各種 抑制爲主의 政策으로 開發制限區域內 地域住民들의 土地 所有權 行使의 制限, 生活不便 등 많은 問題點과 陣痛을 겪고 있는 實情인데 이러한 問題解決을 위해 開發制限區域指定 20年이 지난 오늘날까지 體系的인 精密 調査가 未洽한 實情이어 本 硏究에서는 開發制限區域指定以後 區域內 土地所有權이 어떻게 變動되었는가를 把握하기 위해 光州直轄市 開發制限區域內의 土地와 開發制限區域 隣接의 一般土地와의 所有權 變動狀況을 比較 分析하였으며 分析結果 發見된 主要한 事項은 다음과 같이 要約 할 수 있다. 1. 開發制限區域內의 土地중 1973年 1月 17日부터 1990年 6月 30日까지 所有權이 1回以上 變動된 土地는 全體의 59.8%였으며, 開發制限區域과 隣接한 一般土地의 同期間동안 所有權이 1回以上 變動된 土地는 全體의 81.6%였다. 2. 開發制限區域內 土地의 地目別 所有權 變動率이 높은 順位는 農耕地, 垈地, 林野의 順이며 一般地域은 垈地, 農耕地, 林野 順이다. 3. 開發制限區域內에서 土地等級과 土地所有權 變動과는 比例하여 土地等級이 높을수록 變動率이 높았으며 一般地域은 等級間에 比較的 고른 分布를 보였으나, 等級이 낮은 地域의 變動率이 낮은 반면 等級이 높은 地域은 變動率 또한 높았다.

이와 같은 分布結果를 土臺로 向後 開發制限區域의 土地政策方向을 다음과 같이 提示한다. 1. 土地所有權保護側面에서의 損失補償政策 國家가 補償主體가 되어 土地所有者에게 實損失價額補償, 買收補償, 稅制改善 및 補助金支援補償등의 方法에 의한 補償이 이루어져야 한다. 2. 土地利用側面에서의 開發權의 公有化 政策 土地所有權중 開發權과 利用權을 分離하여 土地所有者에게는 利用權만 주고 장래 開發權을 國家 또는 地方自治團體가 買收하여 個人이 開發을 願하는 境遇 開發權을 個人에게 還買하여 開發케 함으로써 開發抑制에 따른 民怨의 解消는 물론 損失補償의 方法으로 活用할 수 있다. 3. 政策運營側面의 考慮事項 (1)土地所有權 變動率의 낮음은 地方自治團體의 取得稅, 登錄稅 徵收의 減少를 가져와 地方財政自立를 낮게하므로 中央政府의 地方財政調整이 必要하다. (2)土地等級의 高低는 土地所有權 變動에 直接的 影響을 주므로 土地等級 調整時 愼重한 考慮가 必要하다. (3)開發隣接地域에 대한 土地投機抑制政策이 必要하다.

목차 國文抄錄 = 1 第1章 序論 = 3 第1節 硏究目的 = 3 第2節 硏究方法 = 5 第3節 硏究範圍 및 用語定義 = 9 第2章 開發制限區域의 理論的 考察 = 11 第1節 開發制限區域의 槪念 = 11 第2節 開發制限區域의 起源과 變遷過程 = 12 第3節 開發制限區域의 機能과 役割 = 16 第4節 開發制限區域과 土地利用 = 17 第3章 開發制限區域의 指定 現況 및 管理 實態 = 19 第1節 開發制限區域指定現況 = 19 1. 우리나라 開發制限區域 指定 背景 및 現況 = 19 2. 光州直轄市 開發制限區域 現況 = 27 第2節 開發制限區域關係法規 및 管理實態 = 31 1. 開發制限區域關係法規 및 行爲制限 內容 分析 = 31 2. 開發制限區域 管理實態 = 34 第3節 開發制限區域의 土地所有權 行使 = 37 1. 土地所有權의 意義 = 37 2. 土地所有權 行使의 制限 = 39 第4章 開發制限區域의 土地所有權 變動 狀況 分析 = 41 第1節 調査地域의 現況과 特性 = 41 第2節 土地利用과 所有權 變動 = 43 1. 地域別 變動 = 43 2. 地目別 變動 = 45 第3節 地價와 所有權 變動 = 53 1. 土地等級別 變動 = 53 2. 地目과 土地等級別 變動 = 54 第4節 土地面積과 所有權 變動 = 60 1. 地積別 變動 = 60 2. 地目과 地積別 變動 = 68 第5節 主要發見事項과 評價 = 74 第5章 開發制限區域의 土地政策方向 = 77 第1節 土地所有權 保護側面 = 78 第2節 土地利用側面 = 81 第3節 政策運營側面 = 84 第6章 結論 = 86 參考文獻 = 91 英文抄錄 = 94 附錄 = 98