淸朝 圈地政策에 관한 一考察

청조의 팔기 경제기반 마련을 위한 권지정책과 토지 취득·배분을 살폈다.

만주족은 소수민족이며, 더구나 낙후된 민족으로 선진지역에 들어와 무력을 통해 명조를 전복시키고 청조를 건립하였다. 그러므로 청조의 입장에서 군사활동이 점하는 위치는 무시할 수 없었으며, 주요 군사역량이었던 팔기의 중요성이 강조될 수 밖에 없었다. 팔기의 경제적 기반으로서 旗地를 설립하기 위해 청조 권지정책을 시행하였다. 권지정책의 의도는 다음 두가지로 대별되는데: 1) 권지를 통해 확보한 토지를 지급하여 잇달아 동래하는 만주인들을 중원 내에 안주시키고, 2) 기인을 기보지역에 주둔시킴으로써 국가세력의 공고화하려는 것이 바로 그것이다. 누르하치는 요동 공략 후 軍餉 마련을 위해 ‘計丁授田’을 명하였으며, 이를 통해 무력을 증강하였다. 순치원년 입관초에는 근기일대 각주현의 주인없는 토지나 명조 황실, 귀족의 토지를 권점하여 입관한 만주인에게 지급하였다. 그러나 수전 대상자인 팔기 만주인의 숫자가 계속 증가함에 따라 이러한 제한은 무너질 수 밖에 없었다. 따라서 민간의 토지에까지 확대된 무리한 권지는 필연적으로 민간의 불만을 낳았으며, 근기일대 인민들이 생업을 잃고 유리되는 결과를 가져왔다. 또한 기지 지급 등을 통한 팔기의 경제기반 마련 노력은 결과적으로 팔기 병사들이 자생능력을 상실하게 하였다. 그리하여 기인들은 점차 곤궁해졌으며 국가 지원에만 의존하게 되어, 청 중기에 이르면 팔기의 생계문제가 심각하게 대두되기에 이르렀다.

이렇게 야기된 문제점들은 국가의 보호하에 놓인 기지의 특수한 위치를 와해시키고 당시 일반적 조류에 맞춰 지주조전제의 경영방식으로 전환되고 토지 전매가 가능한데 까지 이르게 되었다. 결국 청정부의 적극적인 구제책에도 불구하고 기지의 본래 특성을 상실하게 되었으며, 따라서 기지는 유명무실화되었고 기인들은 糧餉을 기반으로 생활을 영위하게 되었다. 이상에서 볼 때, 권지정책을 통해 본래의 의도가 실현되었다기 보다는 부작용이 속출하여 결국 붕괴되어 버렸으며, 청대의 최대 악정이라는 오명만을 남기게 되었다. The Manchu was a minority race and therefore the race, falling behind. However, the Manchu made an invasion upon the Ming dynasty and founded the Ch`ing dynasty. In the Ch`ing dynasty, military affairs were the most important and the eight-banners played the principal role in the army.

In order to establish the banner lands, the basis of economy for the eight-banners, the Ch`ing dynasty put the allotted land policy in operation. The purpose of the policy is represented by the following; 1) to settle the Manchu immigrants in the Chinese mainland, giving them the land allotted. 2) to consolidate the governmental power, by locating the eight-banners in the Ch`i-fu(畿輔) area. After seizing the cities of Liaotung(遼東), Nurhachi ordered that the farm land be distributed according to household size in order to Increase food storage for military purpose.

In the first year under Emperor Shun-Chih, after moving into China proper, the rulers of the Ch`ing dynasty allotted the royal properties of the fallen Ming dynasty and ownerless land around Peking. As the number of the immigrants increased, they confiscated the owned land also. Therefore the confiscations caused discontent of Chinese civilians and the civilians around Peking lost their farming lands and wondered arond aimlessly. The distribution of the confiscated land(banner lands) for the economic basis of eight-banners, caused a gap from labor, management and hard works, and this caused to forget the original and basic principle of self-support.

In result they became poorer and lived mainly on government reliefs and bestowals. In the middle of Ch`ing dynasty, poverty of the eight-banners became a serious social problem. By that time, the banner lands under governmental control appeared on the market and were turned into a tenant-farming system. After all, the policy to prevent the continued ruin of banner lands and to relief needy banner-men had less of an effect than was the purpose. Therefore the banner lands were in name only and banner-men lived on salaries. As presented above, the allotted land policy did not achieve the original goal, contained numerous problems and was considered as the worst defect of Ch`ing dynasty.