農地의 效率的 運營에 關한 硏究

농지 소유·이용·보전의 문제점을 분석하고 효율적 운영방안을 제시한다.

최근 UR협상이후 농업인과 비 농업인들의 농지에 대한 관심이 고조되면서 농지보전과 이용에 따른 논란을 불러오면서 농지를 보다 효율적 운영을 위해 우리나라가 처한 현실을 보다 직시하여 농지가 국민 생활에 미치는 영향과 향후 식량 부족으로 인한 문제 등에 보다 효과적으로 대처하기 위한 농지소유와 이용 보전분야의 문제점과 개선 방안을 제시하였다. 농지는 우리의 헌법에서 규정한 경자유전의 원칙하에 국민모두의 생산 및 생활의 기반이 되는 국토의 일부분으로 균형적인 이용과 보전을 위해 필요한 규제와 의무를 과할수 있으므로 보다 효율적 활용이 요구된다. 우리나라 농지는 1970년은 전국토의 23%인 229만ha에 달하였으나 2000년 말 현재 19%인 189만ha로 줄어들었다. 하지만 농지면적은 줄면서도 영농기술 발전과 자연재해가 없는 관계로 쌀 생산량 증가로 쌀값 하락과 벼 수매량 및 농가소득은 계속적으로 감소하고 2002년도 쌀 재고량은 1,040만섬으로 년간 5,900억원의 보관비용이 소요되고 있다. 급격한 산업화로 인하여 농업인구의 감소와 노령화에 의해 유휴 농경지가 급격히 증가하고 WTO 협정하에 매년 일정량의 쌀을 수입해야 하며 한국~칠레 간 FTA 협정이 국회 비준 후 발효되면 농촌경제는 여건은 더욱더 어려운 위치에 처하게 된다.

하지만 우리경제 여건상 개방화 세계화속에 WTO 체제하에서 생존할수 있는 길은 오로지 경쟁력있는 공산품을 수출하는 길밖에 없으므로 농업인의 피해를 최소할 수 있는 방안을 모색해야 하는 정책이 필요하다. 현행 농지법에서 농지소유는 농지소유자격과 농지거래 규제를 대폭 완화하였으며 농업회사 법인의 소유와 비 농민 출자의 허용하고 예외적인 농지소유의 광범위한 인정하였으며 농업 진흥지역의 농지소유 상환 철폐와 비 경영지의 처분 등에 대한 문제와 농지 이용 분야에서는 농지 이용계획 제도와 농지 이용 증진제도, 농지임대차등에 대한 문제 및 농지보전을 위해 농업 진흥지역 관리제도와 농지 전용 규제제도, 농지관리기구의 문제점에 대한 개선방안으로는 우선 경자유전의 원칙이 지켜질 수 있도록 농지소유 자격을 엄격하게 제한하면서 농지소유 상한의 제도를 부활해야하며 통작거리, 거주의무규정을 두면서 미 경영 농지는 처분명령과 더불어 이행 강제금을 철저히 부과토록 하고 농지이용계획을 재수립, 세분화된 용도로 구분하여 경쟁력 있는 수출여건을 조성하고 쌀 생산량을 조절하여 쌀 재고량 해소방안과 식량부족으로 예측되는 세계식량 전쟁시 대처할수 있는 방안등을 모색하여 농지보전의 적정한 여건 조성과 농지임대차에 대한 제도적 장치가 필요하다.

농업진흥지구 보전을 위하여 농업관련기금을 조성 보조금을 지원하고 농지전용시는 토지등급에 따라 대체농지 조성비 부과로 형평성을 유지하고 농지관리 위원회가 농지에 관한 실질적인 권한이 필요하다. 농지보전 및 이용에 관한 법을 제정 시행한지 채1년도 유지하지 못하고 개정, 변경과 적절한 농정시책 부재 등으로 농민들로부터 불신과 불만을 사고 있다. 이러한 사항에서 농지 보전 및 이용에 대한 연구에서는 다음사항에 중점을 두었다. 농지제도에 대한 변화과정과 농경지에 대한 정의, 이론적 해석, 시대별 입법 과정, 현행 농지법의 특징 등을 검토하고 농지활용실태, 현재의 농지전용, 농지 규제에 대한 문제점등을 도출하고 농지 보존의 필요성과 외국의 농지 보호정책을 비교분석하고 농지보존과 안정적 식량공급을 위해서 농지의 체계적 이용 계획과 농지의 사용계획에 의한 문제점을 확인하고 해결방안을 제시하였다. 새로운 농업 환경 속에서 농촌 환경 개선과 농업인의 생존 터전인 농지를 보다 효율적으로 지켜 나갈 수 있도록 정부의 역할이 한층 기대 된다. Recently, since the UR agreement, interest toward farmlands is rising among the farmers and non-farmers. This has arose controversies on preservation and usage of farmlands.

We should now face the realities of our country directly for a more effective management of the farmlands. I have presented the problems of farmland ownership and the problems of the field of usage and preservation of farmlands and its counter-plans in order to cope, more effectively, with the problems of food shortages in the future and the effects that the farmlands will have to the lives of the people.

Under the principle of "Gyeong-ja-yu-jeon (a rule that allows only the farmers and agricultural corporations own a farmland)," which our constitutional law regulates, our farmlands, as a part of our land that becomes a foundation of our life and the productivity of all of our people, can impose us the regulation and obligation necessary for balanced usage and maintenance, Therefore, we need to use the farmlands more effectively. The farmlands of our country was 2 million and 290 thousand ha, which was 23% of the entire land in 1970, but now, as of the end of the year 2000, it has decreased to 1 million 890 thousand ha, which is19% of the entire land.

However, although the area of farmland has decreased, because of the development of farming techniques and because there had been no natural calamities, the productivity of rice increased and the price of rice dropped, and the amount of rice plants purchased and the earnings of farmers have continuously decreased. The amount of rice in stock in the year 2002 was 1,0 million 40 thousand bags, and they require a storage fee of 590 billion won yearly. Because of rapid industrialization, farming population decreased and because of aging, unemployed farmlands are increasing rapidly. Because of the agreement with the WTO, we need to import a certain amount of rice every year.

If the FTA Treaty between Korea and Chile is ratified and comes to effect, the conditions of the economy of the agricultural districts will become more difficult. However, looking at the conditions of our economy, the only way to remain alive within the WTO structure of globalization and open-policy, is to export competitive industrial goods: therefore, we need a policy that searches for a plan that can minimize the damage of the farmers. The present Agricultural Land Act greatly eases the qualification of owning a farmland and regulation of trading farmlands. The Act allows agricultural company corporations to own farmlands and allows investments of non-farmers.

The Act approves exceptional owning of farmlands extensively. Concerning the field of abolishing exchanging ownership of lands within the agricultural developmental districts and the problem of disposing non-managing lands and field of usage of farmlands, we need: 1) a programmed system on usage of farmlands and promote system of farmland usage: 2) a management system and regulation system exclusive for the agricultural promoting districts for maintenance of farmlands and for the problem of letting and hiring farmlands.

As a counter-plan for improving the problems of organizations maintaining the farmlands: First of all, the qualification of owning a farmland should be limited strictly so that the rule of "gyeong-ja-yu-jeon" will be kept; and the system of limiting the owning of farmland needs to be restored. By making regulations on limited distance of farming and obligation to live, unmanaged farmlands should be given orders to be disposed and enforcement fee must be imposed thoroughly for that fulfillment.

By doing so, the plans for farmland usage must be re-established, divided into detailed usages, establish exporting conditions that are competitive, control the quantity of production of rice, search for plans to solve the amount of rice in stock and plans that can be replaced for the expected war that can occur from food shortages. We need to establish appropriate conditions for farmland maintenance and we need a systematical device for farmland letting and hiring. For the maintenance of the farming development district, we need to create a farming related fund and support subsidies,