산지전용에 의한 개별공장용지 조성제도에 관한 연구 : 민간개발을 중심으로

산지전용을 통한 민간 개별공장용지 조성제도의 운영과 개선을 연구했다.

Since 64% of the narrow national territory is composed of mountainous forest, the mountainous district plays a very large role as land resources. As the demand for land increases rapidly with rising land price thanks to the progress of urbanization and industrialization that began in 1960s', it impedes the national competitiveness. Since the factory site can be provided at low price by using mountainous district, it may be very meaningful. However, the use of mountainous district has been permitted only partially and it is very difficult to push forward the business to construct factory site.

The factory establishment must be activated urgently to prepare for measure to promote the investment to enterprise. Since the factory site must be provided in advance for this objective, it is very meaningful to provide factory by using mountainous district. This dissertation presented the improvement method for desirable utilization of mountainous district to acquire individual factory site by using mountainous district.

The current mountainous district preservation system divides mountainous district into mountainous district to be preserved and mountainous district permitted to be developed by classifying mountainous district into preservation mountainous district and semi-preservation mountainous district. Since current mountainous district system is prepared by considering only mountainous district, it lacks the connection with division system of farming land and urban land around mountainous district. Further, mountainous district control system must be connected to spatial plan.

As the current mountainous district control system is divided by only the factors of slope, standing tree, etc of mountainous district, it lacks vision in spatial plan. It is required to subdivide the current mountainous district control law by the uses of mountainous district so that it can be arranged as general mountainous district control law by which mountainous district can be used without the permission of diverting the use of mountainous district.

The use of mountainous district is absolutely subject to the permission of diverting use save using mountainous district for forestation and cultivation of forest, excavating and collecting soil and stone, producing the other forest products designated by the presidential order. Once mountainous district is permitted for diverting use, its use is regulated by 70 individual laws in each sector such as industry, house, tourism, etc.

Thus, the mountainous district control of the future should elevate the national recognition in constructing the symbiotic structure of human being and nature by establishing the standard and paradigm to develop mountainous district that complies with the order of ecological system of nature. 좁은 국토면적 중 64%가 산림으로 구성되어 있어 토지자원으로서의 산지의 역할은 매우 큰 실정이다. 1960년대부터 시작된 도시화와 산업화의 진전으로 토지이용 수요가 급증하고 토지가격도 크게 오르고 있어 국가 경쟁력에 걸림돌로 작용하고 있으므로 산지를 이용한 공장용지의 조성은 매우 저렴한 용지공급이 가능하여 그 의의가 크다고 할 수 있다. 그러나 산지의 이용은 과거로부터 제한적으로만 허용되고 공장용지 조성사업을 추진하는 것도 매우 어려운 현실이다. 기업의 투자촉진대책을 강구하기 위해서는 공장설립 활성화가 시급한 과제이고, 이를 위해서는 공장용지 공급이 선행되어야 하므로 산지를 이용한 공장용지의 공급은 매우 중요한 의미를 갖게 된다.

이 논문에서는 산지를 이용한 개별 공장용지의 확보를 위한 바람직한 산지의 활용을 위한 개선방안을 제시하였다. 현행의 산지보전체계는 우선 보전산지와 준보전산지로 구분하여 보전해야 할 산지와 개발해도 좋은 산지를 구분하고 있다. 현행의 산지관리제도는 산지만을 고려하여 작성되어 산지 주변의 농지 및 도시용지 구분 체계와의 연계성이 부족하다. 또한 산지관리체계가 공간계획과의 연계성을 가지도록 하여야 한다. 현행의 산지관리체계는 산지 자체의 경사도, 입목도 등의 요소만으로 구분하고 있어 공간계획적인 시각이 부족하다. 현행 산지관리법을 산지의 용도별로 세분화해서 산지전용허가없이 산지를 이용할 수 있는 산지종합관리법으로 정비해야 한다. 산지를 조림·육림 및 토석의 굴취·채취 그 밖에 대통령령이 정하는 임산물 생산의 용도로 사용하는 경우 외의 행위는 반드시 산지전용허가를 수반하게 된다. 산지전용을 받고 나면 산지이용은 산업, 주택, 관광 등 각 부문별 70여개의 개별법에 의하여 분산 규제되고 있다. 따라서 향후의 산지관리는 자연생태계의 질서에 순응하는 산지개발기준과 개발 패러다임을 확립함으로써 인간과 자연의 상생구도 구축에 대한 국민 인식을 높여 나가야 할 것이다.