지적과 등기제도의 공시일원화를 위한 법제 통합방안 연구

지적과 등기제도의 공시를 일원화하기 위한 법제 통합방안을 연구했다.

(Abstract) In the process of development of the capitalist economy, the importance of public announcement system is increasing. At the present time, public announcements are no longer matters of pure theory at all, but has become those that are requested to be under some special laws by the actual economy. The public announcement system is divided into cadastral system and registration system. The registration system aim at stability and speedness on transaction of the right relation. In order to accomplish the role of registration system, above all, the land as an object should make a special thing. The cadastral system is to notify the condition of physical and tangible parts of land.

In our cadastral system, the administration should register the location of land and land classification by the cadastral law. On the other hand, the registration system of real estate acknowledges the relation of rights according to the changes real rights of real estate by the law of real estate register. Such a dualistic system on the land public announcement system cause different records between physical parts of land and rights of land. And consequently this discrepancy leads to not only a waste for the human power and budget, but also a burden for the national economy. This study will deal with the problems of public announcement system and their integration of legal system.

The scope of this study is confined to the real estate registration law and cadastral law. The content of this study is as follows. Chapter 1 : The aim of this study, the research method and the problem related to the public announcements are raised. Chapter 2 : Public announcement system is investigated in the general consideration. First of all, the concept of the public announcement second, the kind of the public announcement is examined. Chapter 3 : The foreign legislative examples on the public announcement are researched. The French law and, German law, Japanese law and American law are analyzed relatively.

Chapter 4 : The legal procedure of the public announcement in the cadastral law and register law is studied. The system of foreign countries are studied for comparison to ours. Chapter 5 : The problem of public announcement is discovered and recommendation of a means to vitalization of public announcement is presented. In particular, a plan of integration system, a device of advanced public trust is studied. Chapter 6 : The result of this study are summarized. In this study, we showed the several ways for integration of public announcement legal system.

First, acknowledgment of public trust, Second, improvement of various land related laws and regulation, Third, enforcement of national land management resurvey, Fourth, unification of variety cadastre book and register book. The knowledge information society in the 21th century requires efficiency and rationality. In terms of mature agreement form the people, the government should establish the unification of public notice of land as a renovation of system by throwing away the selfishness among the departments. Through this, the disputes caused land will solve and lighten the burden of the social and national economy, it can also protect the people's property rights safely.

In addition, we should raise the national competitiveness in the age of limitless competition. 부동산공시제도는 토지의 물리적 현황을 공시하는 지적제도와 물권변동에관한 사항을 공시하는 등기제도로 크게 구분할 수 있다. 구체적으로 지적제도는 토지의 물리적 현황을 정확히 공시하여 물권의 객체인 토지를 특정함으로써 조세부과 등과 같은 행정목적의 실현을 주된 목적으로 하고, 등기제도는 사법상의 물권변동을 신속․정확하게 공시함으로써 토지거래의 안전과 원활에 이바지함을 그 목적으로 하고 있다. 우리나라는 이러한 토지에 관한 공시의 원칙을 공법상 및 사법상으로 실현하기 위하여 지적제도와 등기제도의 이원화 체계로 운용하고 있다. 토지에 대한 효율적 이용 및 관리는 토지이용현황의 정확한 조사․분석에서 출발한다고 볼 수 있다. 그러나 현재 우리나라의 지적제도는 일제시대에 작성된 것을 근간으로 하고 있어 오늘날 실제의 경계와 지적도상의 경계가 불일치하는 현상이 전국적으로 발생하고 있다. 이러한 문제는 토지이용 및 권리행사에 상당한 장애를 초래하고 있으며 또한 행정업무적 측면에서도 토지의 효율 적 관리에 불편을 주고 있다. 따라서 국가적 차원에서 이 문제는 조속히 해결되어야 할 것이다.

한편 물권의 변동을 공시하는 부동산등기는 등기관에게 형식적 심사권만을 부여하고 있어 부실등기를 실행하게 되는 문제점이 있다. 부동산거래의 안전성과 신속성을 보장하기 위해서는 부동산물권에 관한 권리관계와 부합하는 등기를 하여야 한다. 이를 위해서는 등기의 공신력 인정, 등기원인증서의 공증제도, 권원보험제도 등을 도입할 필요성이 있다. 또한 토지등기부와 건물등기부의 이원화체계를 그대로 유지하는 범위 내에서 공시제도상의 토지등기부와 건물등기부의 일원화를 통한 권리분석의 효율성을 높이는 방안도 검토할 필요가있다. 현행 지적제도 및 등기제도의 문제점들은 결국 직․간접적으로 양 제도가이원화로 운영됨에 따라 발생되는 문제로 볼 수 있다. 현행 지적제도와 등기제도의 이원화는 지적공부와 등기부의 내용상 괴리를 초래하여 지적행정상의 불합리 뿐 만 아니라 권리자의 권리행사에도 많은 지장을 주었다. 지적기술의 발달과 지적행정업무 등의 발전은 지적공부의 일원화를 달성하기에 충분한 여 건을 갖추었다고 본다. 따라서 이를 토대로 한 지적제도와 등기제도의 일원화도 현 시점에서 적극 검토되어야 할 것이다. 부동산의 불완전한 공시는 국민의 재산권행사를 불안정하게 만든다.

이를 해결하기 위해서 지적조사와 함께 권리관계조사를 병행함으로써 지적공부의 정확성을 확보하고 등기부의 공신력을 향상시킬 수 있도록 하여야 하며 나아가 토지공시체계의 일원화를 위한 법률의 체계적인 재정비와 통합이 이루어져야 할 것이다. 21세기 지식정보화사회는 효율성과 합리성을 요구한다. 국민적 합의가 성숙된 시점에서 부처 이기주의를 버리고 대국적 차원에서 부동산공시제도의 일원화를 확립하고 관련 법제들을 정비함으로서 토지로 인한 분쟁을 해소하고, 사회적․국가적 비용부담을 줄여 국민의 재산권을 안정하게 보호하여 국가경쟁력을 제고하여야 할 것이다.