탄소중립 실현의 관점에서 바라본 해상풍력 보급 활성화를 위한 법제 연구

해상풍력 보급을 위한 입지·개발 법제를 연구했다.

Since the international community adopted the Paris Agreement to overcome the climate crisis and achieve carbon neutrality, the Korean government has proposed offshore wind power as an alternative in various national plans and policies. According to the current law, offshore wind power deployment in Korea is carried out through an open process centered on private operators. This process consists of a site discovery stage, a site and development licensing stage, a site and development consultation stage, and a stage to secure public acceptance. However, this process is fraught with significant problems and has been cited as a hindrance to the widespread deployment of offshore wind power.

On the other hand, Denmark, which is classified as an advanced offshore wind power country, and Japan and Taiwan, which were late adopters but are catching up rapidly, are actively promoting offshore wind power. This study identifies the problems with the current law and recommends the enactment of a special offshore wind law to establish an integrated administrative procedure to address complex issues, rather than solving them with temporary measures.

The authors pointed out the following problems under the current law: ① lack of prior consultation on siting, ② encouragement of competitive siting that requires indiscriminate occupation of marine areas, ③ increased uncertainty in business due to complex and scattered licensing procedures, ④ limitations in the public consultation process due to complex procedures, ⑤ disparity between the burden of proof for compensation for fishery losses and the calculation of those losses, and ⑥ public participation projects that contradict the principle of self-responsibility.

While these issues may appear isolated at first glance, leading to potential misunderstandings, they are interrelated due to the complex nature of offshore wind power. A cure-all approach that addresses each problem in isolation is unlikely to contribute to the widespread deployment of offshore wind power. Therefore, given that interests and problems are intertwined and compounded, it is recommended to enact a special law, as the existing legal framework has limitations in establishing integrated administrative procedures.

Additionally, to successfully promote offshore wind power deployment, we recommend that a special law be enacted or existing laws be amended with consideration of several factors. First, a planned location system should be introduced to ensure the systematic and orderly use of marine space, facilitating the expansion of offshore wind power. This should be based on overseas legislative examples. Second, proactive locations should be identified in advance to minimize conflicts with stakeholders or environmental damage, and an information network should be established and operated.

Third, an integrated committee should be established to deliberate and decide on matters related to the integrated administrative process, as administrative agencies and stakeholders with multiple interests may conflict. Fourth, a streamlined licensing system should be introduced to effectively shorten the licensing process, which currently takes nearly half of the time required for an entire project due to complex and fragmented legal procedures. Fifth, an integrated review system should be implemented to assess the substance of the license, even when a license is deemed necessary, so that uncertainty due to subsequent environmental assessments is minimized.

Sixth, public-private councils, which are currently not effectively contributing to securing public acceptance under the existing law, should be allowed to be organized and operated by law, and these should be established as an effective system. Seventh, since compensation for losses will be inevitable if proactive site identification is not possible, a special law should stipulate the basis for compensation for losses, ease the burden of proof based on objective information, and ensure just compensation.

Eighth, instead of community participation projects that lead to economic inequality and undermine the purpose of the profit-sharing system, a basic income system should be introduced, funded by a profit-sharing fund under the Renewable Energy Act. Furthermore, a fishery resource conservation contract, having the nature of a contract under public law, should be concluded to enable the coexistence of offshore wind power and fisheries. 국제사회가 기후위기 극복과 탄소중립 실현을 위한 파리협정을 채택한 이후 우리 정부는 각종 국가계획 및 정책에서 해상풍력 보급을 그 대안으 로 제시하고 있다. 현행법에 따르면 국내에서 해상풍력을 보급하기 위한 방식은 민간사업자를 중심으로 하는 공개진행방식에 따라 이루어지고 입지 발굴 단계, 입지 및 개발 인허가 단계, 입지 및 개발 협의 단계, 주민수용 성 확보 단계 등으로 구성된다.

하지만 이러한 절차는 상당한 문제를 지니 고 있어 해상풍력 보급 활성화를 방해하는 요소로 지목되는 상황이다. 반 면 아주 이른 시기부터 재생에너지에 대한 국민적 공감대를 형성하고 해상 풍력 선진국으로 분류되는 덴마크와 후발주자임에도 최근 빠르게 추격하고 있는 일본 및 대만은 해상풍력의 보급을 활성화하고 있다. 이를 중심으로 이 연구에서는 현행법에 따른 문제를 파악하고, 대증요법만으로 문제를 해 결하는 것이 아닌 복합적인 문제에 대응할 수 있도록 해상풍력특별법을 제 정하여 통합행정절차를 규정하는 것을 제언하였다. 필자는 현행법에 따른 문제점으로 ①입지에 대한 사전적 의견수렴의 부 족, ②무차별적인 해역의 점용을 요하는 경쟁적 입지 선점의 조장, ③복잡 하고 산재한 인허가 절차로 인한 사업의 불확실성 증가, ④복잡한 절차로 인한 의견수렴 절차의 한계, ⑤어업손실보상에 대한 입증책임과 손실액 산 정의 괴리, ⑥자기책임의 원칙에 반하는 주민참여사업을 지적하였다. 이러 한 문제점은 언뜻 개별적인 것처럼 보이는 오해를 발생시킬 수 있다. 하지 만 복잡한 이해관계가 얽혀있는 해상풍력의 특성상 각 문제점은 상호연관 성을 지닌다. 그러므로 사실상 증상 하나하나에 대한 해결책을 제시하는 대증요법만으로는 해상풍력의 보급 활성화에 기여하지 못할 수 있다.

따라서 이해관계와 문제점이 결합한 후 복합적으로 작용하는 점을 고려 하여 기존 법률에서 통합행정절차를 규정하기에는 한계가 있으므로 특별법 을 제정하는 입법방식을 선택할 것을 제언하였다. 그리고 구체적으로 해상 풍력 보급 활성화에 성공하기 위하여 여러 사항을 고려하여 특별법에서 규 정하거나 기존 법률을 개정하는 방안을 제언하였다. 첫째, 해외 입법례를 참고하여 체계적이고 질서 있는 해양공간의 이용과 해상풍력의 보급을 위 하여 계획입지제도를 도입하여야 한다. 둘째, 사전에 이해관계자와 충돌 또 는 환경성 피해를 최소화하기 위하여 사전 예방적 입지를 발굴하여야 하고 정보망을 구축·운영하여야 한다. 셋째, 통합행정절차상 여러 이해관계를 가 진 행정기관과 이해관계자가 충돌할 수 있으므로 이에 관한 사항을 심의· 의결하는 통합위원회를 설치하여야 한다. 넷째, 복잡하고 산재한 법률상 근 거로 인하여 전체 사업에 필요한 시간 중 절반에 가까운 시간이 소요되는 인허가 절차를 효과적으로 단축하기 위해 인허가의제제도를 도입하여야 한 다. 다섯째, 인허가의제를 하도록 정하더라도 인허가의 실체에 대한 검토가 필요하고, 후속 절차인 환경성 평가로 인한 사업의 불확실성이 커지지 아 니하도록 통합하여 그 내용을 심의하는 통합심의제도를 도입하여야 한다. 여섯째, 현행법상 주민수용성 확보에 효과적으로 기여하지 못하는 민관협 의회를 법률에