서울시 공동주택 지구단위계획 특성에 관한 연구 : 계획대상 주거환경 유형을 중심으로

서울시 공동주택 지구단위계획의 주거환경 유형별 특성과 개선 방향을 분석했다.

본 논문은 2001년 5월에 시행된 공동주택 지구단위계획이 종세분화 과정을 통한 구역지정 결정에 치우쳐 있어 계획내용의 중요성이 형식적 통과의례로 인식되어 있고, 계획수립지침의 동일적용으로 인해 주변지역 특성을 반영하는 기존의 취지를 살리지 못한 천편일률적인 계획안이 작성되고 있다는 문제의식에서 시작하였다. 연구의 목적은 공동주택 지구단위계획지침의 계획내용을 분석함으로 앞으로 운영되어질 공동주택 지구단위계획의 바람직한 개선방향을 모색하는 것이라 할 수 있다. 그래서 서울시에서 이루어지고 있는 공동주택 지구단위계획안을 주거환경유형별로 구분하여 단독주택지, 재건축아파트, 이전적지로 분류하고 현황을 살펴본 후 심의.자문과정상의 계획안과의 대응관계를 살펴보는 방법으로 연구를 진행하였다. 계획대상지 주거환경유형별 계획안이 심의.자문과정을 거치면서 대응하는 방법을 분석해본 결과 다음과 같은 종합적인 문제점이 파악되었다. 첫째, 상위법.계획측면에서 자동차도로, 녹지, 자건거도로, 보행도로에 대한 마스터플랜의 부재는 공공부문이 계획가에게 일방적으로 계획안을 떠맡기게 되며 결국에는 임시방편적인 마스터플랜 계획을 초래하였다. 둘째, 도시.건축계획측면에서 높이상승을 유도한 기부체납과 평균층수도입, 판상형과 탑상형의 단순한 배치는 천편일률적인 도시경관을 형성하게 되었다.

셋째, 경관계획과 교통측면에서 수치위주의 입면차폐도의 형식성과 교통수요예측의 부정확성에 따른 계획의 확신성 미흡은 계획기간의 연장을 가져왔다. 이러한 문제점을 극복하기 위해 공동주택 지구단위계획안의 계획내용상 다음과 같은 개선방향을 제시한다. 첫째, 상위법.계획측면에서는 도시관리계획 및 재정비 수립의 적극성이 필요하며 도시관리계획과 지구단위계획사이의 중간단계에 자치구차원의 차량도로, 녹지, 자전거도로, 보행도로 등의 지역시스템 마스터플랜 계획이 준비되어야 한다. 둘째, 도시.건축적계획측면에서는 예측가능한 주거유형(Prototypes)의 개발이 필요하다. 저층, 중층고밀, 고층중밀등 다양한 주거유형개발이 전제되어야 기존의 사업수지타산을 맞추려는 계획가(민간)에게 합리적인 가이드라인을 제시할 수 있다. 셋째, 경관계획과 교통계획측면에서는 경관계획의 재정립과, 교통계획의 정확성이 필요하다. 수치위주의 경관계획은 형식적으로 계획안에 포함되어 있는 것이 아니라 자치구 차원의 주요 조망점에 대한 계획을 전제로 하여 공공을 위한 도시환경보존의 차원에서 계획되어야 한다. 또한 교통수요측정을 계획가에게 떠맡기거나 단순한 교통유발 우려에 의한 계획안 변경을 요구하는 것 보다는 정확한 교통수요예측 방법을 개발하고 적용함으로 교통계획에 완벽을 기해야 한다.

정확성을 높이는 교통계획을 위해서 교통 사이버 시뮬레이션을 통한 기술적 접근은 하나의 방법이 될 것이다. 결론적으로 현행 공동주택 지구단위계획은 주거환경유형이 상이함에도 불구하고, 관리의 용이함과 편리함 때문에 천편일률적으로 계획내용을 적용하고 있어 지역특성을 반영한 도시관리수단으로써의 기능을 다하지 못하고 있다. 그래서 공동주택 지구단위계획 내용의 보안과 개선을 통해 바람직한 도시관리수단으로 제 역할을 담당할수 있도록 유도해야 할 것이다. This study traces back to the recognition of the problem in the view of seeing the apartment housing by District Unit Plan which was revised on May, 2001. The plan's importance and originality was neglected so that it did not completely reflect their surrounding peculiarities into planning area while just make a same planning guide line into different areas.

This research aims for analyzing current contents of District Unit Plan Guide Line of apartment housing and seeks for its improvement direction in order to apply it properly. The analyzing method of this research is categorized by three environment types of residential area, Single-detached House District, Reconstruction Apartment District and Brown District. And then, we see their characteristics and implications following District Unit Plan Guide Line and observing its inquiry process.

A synthetic problem which was examined through analyzing the method of an application of District Unit Plan Guide Line as follows; First, the absence of master plans for street, open space, cycling road and pedestrian road brings about not only planner's burden of whole responsibilities loosening public sector's role but also a temporary expediential master plan in terms of legal aspects. Second, the results of donation for road uses land to building high-rise construction and a simple arrangement of flat and tower type housing induces a monotonous and boring cityscapes in the view of urban architecture planning.

Third, the insufficiency of the plan by an inaccuracy of traffic demand forecasting makes the construction period unnecessarily long. And the numerical coverage of building facade let the planning process rigid owing to lack of confidence of the plan. The planning contents's directions of apartment housing in District unit plan to improve the plan were detected as follows; First, the active Urban management planning and reconsolidation in high position law is need and prepared the local systemic master plan for street, open space, cycling road and pedestrian road in the middle stage planning between Urban management planning and District unit plan.

Second, the development of predictable residential prototypes in terms of the urban? architecture planning is requested. And various residential type's developments which depend on low & high-density in the plan can provide reasonable guidelines based on the feasibility study of its business balance to the private. Third, the landscape planning and traffic planning calls for its resettlement. Landscape plan have imposed on just a numerical value which had been contained in the plan conventionally. The important focal point by the planning of Local government should be included for an environmental conservation for the public landscape.

And also, the method of traffic demand forecasting should be developed and applied more accurately rather than rely on planners' solemn estimations. Technological approach with the cyber simulation can make the traffic plan improve its accuracy. In the conclusion, District Unit Plan Guide Line of apartment housing has a same application simultaneously to each areas despite of different urban contexts. It is not well functioning as an Urban management mean reflecting local property characteristics. In addition, Apartment housing in District unit plan must be derived to improve so that can take charge of role as a desirable Urban management mean.