자율주택정비사업의 특징과 개선방안 : 대전광역시를 사례로

대전의 자율주택정비사업 특징을 분석하고 개선방안을 제시했다.

Since the 1960s, as industrialization and urbanization have accelerated, it has been attempted to solve insufficient housing problems through large-scale maintenance projects such as redevelopment and reconstruction of demolition methods. However, it caused social problems such as difficult consensus, complicated business procedures, and inability to resettle existing residents. In addition, poor residential environments were caused because maintenance measures for low-rise old residential areas were not considered.

In this situation, redevelopment and reconstruction projects have not been properly implemented, and as the reorganization promotion district was designated and lifted, it was necessary to prepare countermeasures for neglected low-rise residential areas. Accordingly, the urban regeneration policy began in the early 2013, and the urban regeneration new deal project have been promoted in 2018 to compensate for the problems of the large-scale total demolition-type maintenance project.

Through this project, it has been intended to realize universal housing welfare by reorganizing old residential areas with poor living conditions to expand basic living infrastructure and supply inexpensive public rental housing. In line with this trend, the Special Act on the Maintenance of Empty Houses and Small Housing has been enacted since 2018. As small-scale housing maintenance projects, autonomous housing maintenance projects, street housing maintenance projects, and small-scale reconstruction projects have been introduced, and they are presented as new types of low-rise housing regeneration.

However, only a few places have been completed due to various problems and constraints in the process of promoting the project, such as agreements between residents, financing, and lack of business feasibility, so it is urgent to come up with measures to solve these problems. However, as a way to expand the housing supply in metropolitan areas, autonomous housing maintenance projects are being used, and residents' interest has been increasing, so discussions are essential for smooth promotion. To this end, first, the cases were analyzed for five autonomous housing maintenance projects to derive implications.

In addition, surveys and in-depth expert interviews were conducted on utilization and direction to seek improvement measures to revitalize autonomous housing maintenance projects, and the results are as follows. First, as a result of analyzing the five deliberation books conducted by Daejeon Metropolitan City, parking spaces were secured in the form of piloti, and the space composition was uniformly composed of rental houses, and there was only one case of neighborhood living facilities and joint use facilities. In addition, it was derived that the incentive system is not being properly utilized.

Second, a survey was conducted on the experts of local governments that have implemented autonomous housing maintenance projects, and it was derived that "expansion of loan support and low-interest rate support," "preparation of existing tenants' migration and residence measures," and "improvement of incentive system" are necessary to revitalize the project. Third, expert interviews were conducted, and problems such as "difficulty in creating shared facilities due to profitability problems," need a practical incentive system that helps the business," and "weak public role" were derived.

Finally, improvement measures were presented based on the findings and implications derived earlier, and in order for autonomous housing maintenance projects to be smoothly promoted, it is necessary to expand the role of public and local corporations, to improve incentive systems, to introduce coordinator systems, to expand economic support, and to expand publicity. This study is of great significance in that it compared, analyzed the cases in the process of presenting improvement plans for autonomous housing maintenance projects, and presented improvement plans by in-depth interviews with the project's implementation entity.

1960년대 이후 산업화·도시화 현상이 가속화되면서 철거 방식의 재개발·재건축과 같은 대규모 정비사업을 통해 부족한 주택문제를 해결하고자 하였다. 하지만 쉽지 않은 의견 합의, 복잡한 사업절차, 기존 주민이 재정착하지 못하는 등 사회적 문제점을 초래하였다. 또한 저층 노후주거지에 대한 정비 방안이 고려되지 않은 탓에 더욱 열악한 주거환경을 초래하였다. 이러한 상황 속에 재개발·재건축 사업이 제대로 시행되지 못하였으며 재정비촉진지구가 지정되었다가 해제됨에 따라 방치된 노후저층주거지에 대한 대응책 마련이 필요하게 되었다. 이에 2013년 도시재생 정책이 본격적으로 시작되었고 대규모 전면철거형 정비사업의 문제점을 보완하고자 2018년 도시재생뉴딜사업이 추진되었다. 이 사업을 통해 거주환경이 열악한 노후 주거지를 정비하여 기초 생활 인프라를 확충하고 저렴한 공적임대주택을 공급하여 보편적 주거복지를 실현하고자 하였다. 이러한 흐름에 따라 2018년 「빈집 및 소규모주택 정비에 관한 특례법」이 제정되었다. 소규모주택정비사업으로 자율주택정비사업, 가로주택정비사업, 소규모재건축사업이 도입되었으며 저층주거지 재생의 새로운 유형으로 제시되었다. 하지만 주민간 합의, 재원조달, 사업성 부족 등 사업추진 과정상의 여러 문제점과 제약요소로 인해 실절적으로 사업이 완료된 곳은 소수에 그치고 있어 이러한 문제점을 해결하기 위한 대책 마련이 시급한 상황이다.

하지만 대도시권의 주택 공급을 확대하기 위한 방안으로 자율주택정비사업을 활용하고 있으며 주민들의 관심도가 높아지고 있어 원활한 추진을 위한 논의가 반드시 필요하다. 이를 위해 먼저, 자율주택정비사업을 진행한 5곳을 대상으로 사례를 분석하여 시사점을 도출하였다. 그리고, 활용도와 방향성에 대한 설문조사와 심층 전문가 인터뷰를 실시하여 자율주택정비사업 활성화를 위한 개선방안을 모색하였으며 결과는 다음과 같다. 첫 번째, 대전광역시에서 자율주택정비사업을 실시한 5곳의 심의도서를 분석한 결과 필로티 형태로 조성되어 주차공간을 확보하였으며 공간구성이 획일적으로 임대주택으로만 구성되었으며 근린생활시설과 공동이용시설을 조성한 사례는 각 1곳 밖에 없었다. 또한 인센티브 제도가 제대로 활용되지 못하고 있는다는 점을 도출하였다. 두 번째, 자율주택정비사업을 시행한 지자체의 전문가를 대상으로 설문조사를 시행하였으며 사업 활성화를 위해 ‘대출지원확대 및 저금리 지원’, ‘기존 세입자의 이주비 지원 및 거주대책마련’, ‘인센티브 제도 개선’이 필요함을 도출하였다. 세 번째, 전문가 인터뷰를 실시하였으며 ‘수익성의 문제로 공동이용시설의 조성이 어려움’, ‘사업의 도움이 되는 실질적인 인센티브 제도가 필요함’, ‘공공의 역할이 약함’ 이라는 문제점들을 도출하였다.

마지막으로 앞서 도출된 조사 결과 및 시사점을 기반으로 개선방안을 제시하였으며 자율주택정비사업이 원활하게 추진되기 위해서는 공공과 지방공사의 역할 확대, 인센티브 제도 개선, 코디네이터 제도 도입, 경제적 지원 확대, 홍보 확대 등의 제도 개선이 필요하다는 시사점을 도출하였다. 본 연구는 자율주택정비사업의 개선 방안을 제시하는 과정에서 사례를 비교분석하고 사업의 추진 주체를 심층인터뷰하여 개선방안을 제시하였다는 점에서 가장 큰 의미가 있다.