首都圈 亂開發地域 實態 및 改善方案 硏究 : 구성, 수지읍 지구를 중심으로

수도권 난개발 지역의 실태를 분석하고 개선 방안을 연구했다.

우리나라는 전통 농경사회를 거쳐 현대 산업사회로 진전되는 과정에서 1950년대의 6.25전쟁 이후부터 시작된 폭발적인 인구의 증가와 편중된 지역집중, 급속한 산업화와 도시화 및 경제사회 발전 등 불과 3~40년 사이에 세계선진국 수준의 고도성장을 이룩하는 과정에서 필연적으로 파생될 수밖에 없었던 다양한 토지문제들을 해소하기 위하여 국가의 주요정책 과제의 하나로 토지정책이 부각되게 되었다. 국가발전을 위한 경제사회 발전계획이 매 5년마다 수립·시행되었고 전국 곳곳에 상업단지를 비롯한 산업시설이 건설되고 고속도로 등 사회간접자본 투자가 활발하게 진행되면서 국토에 관한 종합적인 활용방안이 대두되었다. 한편, 인구의 폭발적인 증가와 수도권집중으로 산업과 생산 및 제반 경제활동에 필요한 공업, 주거, 상업 , 공공시설 등에 소요될 각종 토지수요가 급속도로 늘어나면서 끝없는 지가상승, 토지투기, 토지 자원의 편중 소유, 토지자본 이득의 일부계층 독점 등의 심각한 토지문제가 발생하게 되었다. 앞으로는 과거의 난개발 시대를 접고 꼼꼼하게 계획을 세워 튼실하게 개발하는 계획주의 시대를 열어야 할 시점에 와 있다. 이를 위해서는 지속가능성, 친환경성, 시민주의의 국토관리철학으로 재정립 해야한다. 첫째는 지속가능성이다. 지난 세월 동안 우리는 성장 지상주의에 몰두하여 '선개발 후계획'의 자세에서 국토를 '지속 불가능한' 지역으로 변모시켜왔다.

이제는 우리의 국토를 지속가능한 삶의 터전으로 만들기위해 선계획 후개발의 원칙 아래 국토를 다스려야 한다. 국토관리는 시민의 삶의 질과 안전을 도모하는 정책으로 진행되어야 한다. '참여 없이 개발 없다'는 시민 참여 모니터링 장치를 마련하고 일정규모 이상의 개발에는 주민의 의견청취를 의무화 해야한다. 또한 각종 도시 계획 위원회에 시민환경 전문가의 참여가 제도적으로 마련될 필요가 있다. 둘째, 법. 제도적 측면에서 관련 법규들의 보완이 요구된다. 또한 그 동안 미약하였던 토지이용규제 법규를 강화해 나가야 한다. 특히 중요한 것은 토시기반시설 및 공공시설과 관련된 의무조항이 미비하고 수도권 난개발의 원인이 되고 있는바 적정공공시설 공급에 대한 의무조항을 대폭 강화시켜야 한다. 셋째, 행정적 측면에서 먼저 계획을 하고 나중에 개발을 하는 시스템이 하루 속히 확립되어야 할 것이다. 이를 통하여 종합적 개발계획을 수립하고 과밀한 권역의 추가개발을 억제시켜 나가야 한다. 본 연구가 살펴보고자 하는 내용적 범위는 다음과 같다. 첫째, 수도권 지역의 난개발 실태 및 현황분석을 한다. 무계획적인 개발로 인한 수용인구의 과중에 따른 문제, 심각한 교통 과부하 문제, 자연환경 훼손문제, 공공시설의 부족문제, 우량농지의 지속적인 감소문제 등 다각적인 측면에서 난개발의 실태 및 문제점을 진단하고자 한다. 둘째, 난개발의 원인을 진단하는데 국토이용관련 법.

제도적 측면, 수도권정책 등을 포함한 국토이용관리체계 및 정책적 측면과, 이의 실현을 위한 관리. 운용상의 측면까지 포괄적인 측면에서 원인과 문제점을 진단하고자 한다. 셋째, 정부의 난개발 극복을 위한 정책동향을 점검해보고, 보다 근본적인 해결방안을 모색하기 위한 정책적 기본방향을 설정하고 이의 실천전략으로서 합리적 토지이용방안을 제시하고자 한다. 여기서는 법. 제도적인 측면과 관리. 운용상의 측면으로 나누어 접근하고자 하며, 나아가 합리적 토지이용을 위한 공공부문의 역할 방안을 모색해 보고자 한다.

A land policy came to be raised as one of subjects for the national major policies aiming to solve a variety of land problems which could not but be inevitably derived from the process to achieve the advanced growth with the level of the world's industrialized countries just in 30~40 years, such as explosive rise of population, lopsided concentration of a region, rapid industrialization, urbanization, economic and social progress and others, which have begun since the Korean war in the year of 1950, in the process in which our country has advanced to the modern industrial society after passing through traditional agriculture industry.

While a plan for the economic and social development aiming at the national progress was established and enforced every five year the industrial facilities including commercial complex were constructed here and there in the whole nation, and the investment of SOC (Social Overhead Capital) such as expressway was progressed briskly, a general plan for utilizing the land was raised.

In the mean time, while seeing the rapid rise in several kinds of demands for the land to be needed for industrial, residential, commercial and public facilities necessary for industry, production and all economic activities due to explosive rise of population and concentration on the metropolitan area, serious problems of land such as endless land-price rise, land speculation lopsided possession of land resources, some brackets' monopoly of land-capital profits and others, came to be occurred. It is at the point of being required to open a plan-system age to develop solidly in the future, with setting up methodically a plan after closing an age of the random development of the past.

For this, it needs to be rightly established as a land-management philosophy with sustainable nature, environment-friendly nature, and civicism. First, it is the sustainable nature. For the past years, we have been absorbed in a growth principle, thus have transformed the land into an area 'not sustainable' in an attitude toward the 'pre-developed and post-planned.' For the purpose of making the land be a site of a life sustainable, we now have to manage the land under the principle of the pre-planned and post-developed. The land management must be proceeded with a policy to promote the quality and safety of a life for a citizen.

It needs to arrange for a monitoring device being participated by a citizen, citing 'No development without participation,' and to make hearing of residents' opinion mandatory in case of the development of more than a certain scale. Further, it needs to institutionally arrange for the participation of experts for the civil environment in the several kinds of city-planning committees. Second, in the institutional aspect, the supplement of relevant legislations is required. Also, it needs to reinforce the legislation of controlling the land utilization which has been weak in the meantime.

In particular, what is important is to strengthen substantially mandatory stipulation as to the supply of proper public facilities, as the mandatory stipulation relevant to city-based facilities and public facilities is insufficient. Third, in the administrative aspect, it will need to establish a system, as soon as possible, of planning first and developing later. Through this, it needs to set up a general development plan and to keep on restraining the additional development of congested spheres. The substantial range for which this study tries to examine is as follows. First, it analyzes the actual state and the present condition of random development for the metropolitan area.

It seeks to diagnose the actual state and problems of random development in the diversified aspects such as a problem according to overweight of the accommodated population owing to the planless development, a problem of serious traffic overload, a problem of destroying the natural environment, a problem related to a lack of public facilities, a problem of continuous reduction in superior farmland and others. Second, it aims to diagnose causes and problems in the comprehensive aspects such as the institutional aspect for a law relevant to utilizing the land in diagnosing a cause of random development, the policy aspect for a system to manage the land utilization including