기부채납 제도를 활용한 노원구 공원·녹지체계 구상 전략

재건축 기부채납을 활용한 노원구 공원·녹지체계 조성 전략을 제안했다.

오늘날 계속되는 도시화로 도시 내 녹지 및 공원의 필요성이 대두되고 있으나, 도심 개발 초기에 조성된 일부 신도시 및 신시가지는 이러한 공원녹지가 부족한 실정이다. 서울특별시 노원구는 1980년대 대규모 주거단지로 조성되어 대규모 재건축이 예정된 지역이다. 이에 본 연구에서는 재건축 시 발생하는 기부채납 제도를 새롭게 활용하여 기존 노원구의 부족한 공원 및 녹지체계 를 재정비하고자 한다. 본 연구의 목적은 주거단지의 재건축이 예정된 노원구 내 사업대상지 24개를 대상으로, 기부채납 공원의 통합적인 조성을 통해 기존의 기부채납 공원이 지닌 파편적이고 분산된 물리적 단점을 극복하고, 초고층 주거단지의 도심 환경에서 생태적·사회적으로 기능하는 공원 및 녹지체계를 제안하는 것이다. 이를 통해 기존의 지구단위계획 내에서 공공의 투자만으론 확보하기 어려운 수준의 공원녹지를 확보하고, 공원의 경관 다양성 및 녹지의 기능을 극대화한다. 이를 위해 공원 조성의 세 가지 전략을 기본으로 한 규모별 계획 및 설계를 통해 ‘노원 공원 클러스터’를 제안한다. 기부채납 관련 운영기준과 대상지 현황을 반영하여 기부채납 부담 수준을 사업부지 면적의 15%로 설정하고, 그중 공원녹지 배분을 반영하여(유효 10.5%) 약 15만 제곱미터의 공원녹지 면적을 확보하고, 공원의 목적에 맞는 세부적인 디자인 가이드라인을 수립하여 세부적인 조성 지침을 제안하였다.

전체 계획은 ‘노원 공원 클러스터’라는 이름 아래 24개의 아파트 필지에 조성되는 기부채납 공원은 7개의 클러스터로 조성하고, 이를 3개의 네트워크로 분류한다. 이는 수락산 네트워크, 연결축 네트워크, 초안산 네트워크로 나뉘어 대상지 내 산지, 도심 중심부, 수변이라는 각각의 맥락적 테마를 중심으로 계획되어 대상지 내부 공원의 경관적, 프로그램적 다양성을 지닐 수 있도록 한다. 내부의 거점 공원은 각 클러스터에 따라 공통되는 공간의 특성을 공유하면서도, 각 공원의 고유한 경관과 경험을 제안하여 서로 다른 공원으로 구별될 수 있도록 한다. 공원 클러스터와 네트워크의 위계를 거쳐 가장 작은 디자인 단위인 공원 경계부에 대한 보편적인 디자인 가이드라인을 제시하여 사업 단계상 구체화 되지 않은 아파트 단지와 인접할 수 있는 공원의 가변적인 설계안을 제시하고, 7개의 클러스터가 노원 공원 클러스터라는 노원구만의 기부 채납 공원 시스템을 공유하고 있음을 공간적으로 드러낼 수 있도록 한다. 본 연구는 대규모 재건축 시 발생하는 기부채납 제도를 활용하여 기존의 기부채납 공원의 단점을 극복하고 민간사업 영역을 활용해 공공의 공간인 공원을 효율적으로 확보 및 활용한다는 것에 의의가 있다.

아울러 노원구의 기존 지구단위계획에서 보이는 중앙공원 및 핵심 거점 기능의 공원이 부재한 현황을 극복하는 방안으로써 기부채납 제도를 활용하는 것은 향후 지구단위계획의 수정 및 재건축 사업에 있어 정책적인 아이디어를 제공할 수 있을 것으로 기 대한다. Ongoing urbanization has heightened the need for parks and green spaces within cities, yet some new towns and newly developed districts established in the early stages of urban growth remain deficient in such green infrastructure. Nowon-gu, Seoul, developed as a large-scale residential district in the 1980s, is now slated for extensive reconstruction. This study seeks to repurpose the public land contribution (gibuchaenap) system arising from reconstruction in order to reorganize the district's deficient park and green space system.

The purpose of this study is to propose a park and green space system that functions both ecologically and socially within the high-rise residential environment of Nowon-gu. Targeting 24 reconstruction sites, it overcomes the fragmented and dispersed character of conventional contributed parks through their integrated provision. In doing so, it secures a level of green space that could not be achieved through public investment alone under the existing district unit plan, while maximizing the scenic diversity of parks and the functional capacity of green spaces.

To this end, the study proposes the "Nowon Park Cluster" through scale-based planning and design grounded in three park provision strategies. Reflecting the contribution operating standards and site conditions, the public contribution level is set at 15% of the project site area; applying the share allocated to parks and green space, approximately 150,000 ㎡ of green space—equivalent to an effective 10.5% of the site area—is secured. Detailed design guidelines tailored to each park's purpose are established to provide specific provision standards.

Under the name "Nowon Park Cluster," the contributed parks distributed across 24 apartment lots are consolidated into 7 clusters, which are in turn classified into 3 networks. These—the Suraksan Network, the Connective Axis Network, and the Choansan Network—are organized around the contextual themes of mountain, urban core, and waterfront, respectively, giving the parks within the site both scenic and programmatic diversity. The anchor parks within each cluster share common spatial characteristics according to their cluster while offering distinct landscapes and experiences, so that each is identifiable as an individual park.

Proceeding through the hierarchy of cluster and network down to the smallest design unit—the park edge—the study presents universal design guidelines for park boundaries. These allow for adaptable design where parks meet apartment complexes whose layouts are not yet finalized at this stage of the project, and spatially express that the 7 clusters share a park system unique to Nowon, the Nowon Park Cluster.

The significance of this study lies in repurposing the public land contribution system generated by large-scale reconstruction to overcome the shortcomings of conventional contributed parks, thereby efficiently securing and utilizing parks as public space through the domain of private development. Furthermore, employing the contribution system as a means of addressing the absence of central and key anchor parks in Nowon-gu's existing district unit plan is expected to offer policy insights for future revisions of district unit plans and for reconstruction projects.